Brasil.- 30 de Agosto de 2023 www.zonadeazar.com [1] Leemos en www.gamesbras.com [2] La Ley 13.756 fue aprobada hace casi cinco años y la tan esperada regulación de las apuestas deportivas en Brasil es todavía un esbozo de lo que sucederá a nivel nacional con el funcionamiento de las apuestas de cuotas fijas.
Ante la inercia de la Unión durante los cuatro años posteriores a la promulgación de la ley, al final del gobierno de Michel Temer, los Estados comenzaron a avanzar hacia la ampliación de su presencia en el sector.
La decisión del Supremo Tribunal Federal de poner fin al monopolio federal sobre la operación de modalidades de lotería abrió espacio para que los Estados buscaran crear sus loterías locales y analizaran la posibilidad de operar apuestas deportivas.
La llegada de una Medida Provisional que regula el sector ocurre al mismo tiempo que las operaciones locales comienzan a concretarse. Algunos Estados ya crearon sus loterías y Minas Gerais y Río de Janeiro ya están explorando las apuestas deportivas a nivel local y otros están a punto de hacer lo mismo.
Unión x Estados
¿Habrá enfrentamientos? Hasta el momento no se sabe cómo se comportará el mercado de lotería (Unión y Estados), pero no se descarta una lucha armamentista, teniendo en cuenta los diferentes modelos de funcionamiento y fiscalidad.
En el caso del gobierno federal, la sensibilidad del mercado sigue señalando que se trata de un modelo caro, con subvenciones de alrededor de R$ 30 millones y una tributación sobre la actividad del 18% sobre el GGR , además de los impuestos inherentes a cualquier tipo de negocio. , lo que podría suponer una carga total de alrededor del 40%.
Esto podría hacer inviable la legalización de las apuestas deportivas en Brasil. Pero incluso antes de que el sector adoptara la regulación federal, estados como Minas Gerais y Río de Janeiro ya contaban con apuestas deportivas locales y, en el caso de RJ, a nivel nacional.
Loterías Estatales
En Minas Gerais, bajo el mando de la Lotería del Estado de Minas Gerais y operado por Intralot do Brasil, ya está al aire Lotominas.bet, restringido a jugadores con domicilio fijo en el estado. Además de las apuestas deportivas, Lotominas.bet pone a disposición de los mineros apuestas en loterías instantáneas y Keno Minas, modalidades de lotería que ya eran exploradas en el estado desde hace años.
En Río de Janeiro, Loterj acreditó localmente y bajo su supervisión ocho empresas, dos de las cuales ya operan: Rede Lotto y Pixbet. La diferencia es que en el caso de la Lotería del Estado de Río de Janeiro, aunque la operación esté centralizada en la plataforma Loterj, las empresas podrán ofrecer sus servicios en todo Brasil. Y con un detalle que marca la diferencia. La subvención fija estaba estipulada enR$ 5 millones, con impuesto de actividad del 5% sobre el GGR .
Las opiniones sobre armonía o no indican que Brasil todavía tendrá que vivir con esta duda por algún tiempo hasta que se den nuevos rumbos al sector de las apuestas deportivas.
Ronan Moreira, director general de la Lotería del Estado de Minas Gerais , cree que la adopción de dos modelos distintos -federal y local- ” será armónica “. Para él, ” pronto deberían realizarse algunos ajustes para brindar aún más transparencia y al mismo tiempo garantizar que todo suceda de forma natural, siempre en base a las decisiones del STF “.
El líder del LEMG dice que los Estados se están moviendo de manera coherente y asertiva. “ Pongo como buenos ejemplos a Paraná y Paraíba, que están adoptando modelos muy adecuados, así como Santa Catarina y Rio Grande do Sul también están dando sus primeros pasos en la dirección correcta ”.
Para él, el segmento será regulado en su conjunto “ guiado por las importantes decisiones del Tribunal Supremo Federal. Los Estados y la Unión desempeñarán un papel fundamental en la generación de ingresos no tributarios para promover el bienestar social y combatir el juego ilegal. Donde haya presencia del poder público, habrá menos espacio para los juegos ilegales ”, dice Ronan Moreira.
Hazenclever Lopes Cançado, presidente de Loterj, cree que la Unión tardó demasiado en regular la actividad y con el crecimiento del mercado operado por empresas con sede en el extranjero, era natural que los Estados buscaran ofrecer sus alternativas de apuestas deportivas.
Tanto es así que Río de Janeiro adoptó un modelo que impactó el mercado, tanto desde el punto de vista de los valores de subvención fijos (R$ 5 millones) como variables (5% sobre GGR), así como de alcance.
Serán ocho empresas acreditadas, dos de las cuales ya están en funcionamiento (Rede Lotto y Pixbet), pero la gran novedad es que podrán vender apuestas deportivas en todo Brasil. El organismo tiene entendido que la apuesta realizada desde cualquier lugar de Brasil está centralizada en la plataforma Loterj, en Río de Janeiro. “ El jugador debe aceptar las condiciones de que la apuesta se realice en Río ”, dice.
Para Hazenclever, el momento es de alegría porque Loterj ofrece apuestas en todo Brasil y genera recursos para que el municipio invierta en actividades sociales en Río de Janeiro. “ Hoy, el 70% del beneficio de Loterj se invierte en acciones sociales y creo que todo Brasil debe comportarse de la misma manera, ofreciendo modalidades locales y nacionales. La competencia siempre es sana ”.
Daniel Romanowski, presidente de Lottopar , entiende que “ como en otras modalidades de lotería, hay mercados y espacio para múltiples operadores. Seguramente habrá operadores de tamaño regional y de alcance nacional. Corresponderá al empresario elegir qué entorno es más favorable y más competitivo ”.
Lo más importante, en su valoración, “ es que todos los estados y el Gobierno Federal garanticen la trazabilidad y la transparencia en el mercado, pudiendo transmitir la transparencia que este sector necesita ”.
El presidente de Lottopar señala que el entorno estatal también beneficia al Gobierno Federal “por su contribución al impuesto PIS y Cofins, además del Impuesto a la Renta sobre los premios y sobre las ganancias de los operadores. Por cierto, este conjunto de impuestos por sí solo ya es muy superior a la parte destinada a los Estados ”, señala.
Según Romanowski, el libre mercado, estatal y federal, es el camino. “ Siempre es importante garantizar que las empresas sean capaces de dar un buen servicio, cumpliendo con sus obligaciones. Recordando que el operador también tendrá que hacer ajustes, sobre todo aquellos que operaban en un entorno no regulado y ahora pasan a prestar un servicio como operadores oficiales del estado ”.
“ Cada entidad federativa debe respetar las reglas y posibilidades estipuladas por los legisladores federales y estatales”, concluye el presidente de Lottopar.
Contrapunto
“ Este conflicto entre los modelos nacional y estatal no puede funcionar armoniosamente. Sé que hay gente que no estará de acuerdo conmigo, pero no lo veo de otra manera ”, analiza Witoldo Hendrich Jr., director de Online IPS .
Para él, un operador que pudiera adquirir licencias en todos los estados estaría en una situación muy favorable en relación con aquellos que simplemente adquieren una licencia nacional. “ La única manera que veo que la Unión corrija esto es, a través de la Hacienda Federal, determinando que la tributación de los operadores de lotería estatales se haga de la misma manera que se estipula para la licencia nacional, lo cual no sería difícil, desde un punto de vista legal. desde el punto de vista , ya que la tributación prevista en la Ley 13756/18 es fundamentalmente federal ”, destaca el abogado.
Según Witoldo, un paliativo a la agitación que tiende a instalarse, “ sólo una nueva ley (que puede incluso provenir del PL 442/91) que atienda a todas las verticales de apuestas podría arreglar esto, siempre y cuando trate los juegos por sus respectivos nombres, sin mezclar conceptos ni sistemas ”, evalúa.
Para arrojar una duda más sobre la ya dudosa relación armoniosa entre la Unión y los Estados, Witoldo señala: “ El gran problema que veo, ahora que los Estados ya han avanzado, es que una nueva ley derogaría la Ley 13.756/18, derogando, en consecuencia, el régimen jurídico que posibilita la exploración de las apuestas por parte de los Estados, denominadas loterías de cuota fija en eventos deportivos ”.
Para él, esta opciónSería todo un cambio de rumbo, tan profundo que, entre nosotros, es difícil verlo implementado ”.
Falta de parámetros sobre habilidades.
En la línea de no ver armonía entre los dos modelos, Luiz Felipe Maia, socio fundador del estudio de abogados Maia Yoshiyasu, dice que “ ante la falta de parámetros bien definidos sobre las competencias regulatorias de cada entidad federal, el choque tiende a intensificarse a lo largo de los años. los diferentes modelos de operaciones son creados por diferentes estados, que pueden ser muy distantes y entrar en conflicto tanto entre sí como con los que se adoptarán a nivel federal ”.
El reconocido abogado cita como ejemplo la reciente impugnación de Caixa en relación a la nueva definición de territorialidad establecida mediante la rectificación del aviso de acreditación nº 01/2023 de Loterj, que permite la venta de apuestas deportivas desde cualquier lugar de Brasil.
Para él, el camino más adecuado es establecer lineamientos sólidos para el desempeño de cada entidad federativa, permitiéndoles actuar según las competencias que ya les garantiza constitucionalmente, pero sin extrapolarlas.
“ Según la decisión del STF de 2020 – y que hoy sirve de base al modelo regulatorio adoptado -, la Unión mantiene su competencia legislativa y es responsable de establecer el marco regulatorio para las operaciones de lotería (con cuotas fijas incluidas aquí), mientras que los Estados tendrán competencia material (o administrativa) para viabilizar las operaciones según su conveniencia ”, destaca.
“El significado de estos conceptos (territorialidad, marco regulatorio, competencia sustantiva, competencia legislativa) -preferiblemente a través de su propia regulación, antes de que el Poder Judicial intervenga nuevamente en el asunto- será de suma importancia para que eventuales discrepancias interpretativas conduzcan a la inseguridad jurídica y a la creciente judicialización de la materia, elementos que van a contracorriente del desarrollo lineal de las actividades relacionadas con el AQF ”, concluye su razonamiento.
Concepto erróneo en el marco de las apuestas deportivas.
Udo Seckelmann, abogado de Bichara e Motta , está seguro del conflicto entre las operaciones federales y estatales. “ Fue provocado por un error de la Ley 13.756/2018, que clasificó las apuestas deportivas de cuota fija como una modalidad de lotería. Como resultado, la decisión del STF en los ADPF 492 y 493 en 2020 abrió una oportunidad para que los Estados exploraran esta vertical con base en sus propias reglas. Ahora surge la pregunta: al obtener la licencia estatal, ¿la exploración de la actividad ocurrirá sólo dentro de los límites territoriales del estado o podrá ocurrir en todo Brasil? ”.
La pregunta es pertinente, ante un pedido de impugnación de la Caixa contra Loterj, cuya operación permite apuestas desde cualquier lugar de Brasil, ya que las apuestas se realizan en los servidores de la autarquía, en Río de Janeiro.
Para Udo, “ lo ideal para evitar este choque sería modificar la Ley 13.756/2018 para excluir las apuestas deportivas de cuota fija como modalidad de lotería. Si esto no sucede, es probable que tengamos una larga judicialización de este tema en Brasil ”.
El experto en juegos de azar explica que “al ser una modalidad de lotería (y, por tanto, un servicio público), los Estados tienen derecho a explorar la actividad según sus reglas. Entiendo que la explotación de juegos y apuestas debe ser catalogada como una actividad económica privada sujeta al control y supervisión del Poder Público, como propone el PL 442/1991 para las demás verticales del juego”, evalúa .
“ Si no se produce la modificación de la Ley 13.756/2018, es probable que tengamos una larga judicialización de esta cuestión en Brasil, en la que los Estados defenderán sus derechos a explorar la actividad en el territorio nacional ”, concluye .
Fuente: GBM