Zona de Azar Chile – Chile: Superintendenta de Casinos Reafirma Ilegalidad de “Tragamonedas de Barrio”
Chile.- 10 de julio de 2019 www.zonadeazar.com La superintendenta de Casinos, Vivién Villagrán, es categórica. La explotación, en distintas comunas del país, de las máquinas tragamonedas con algoritmo matemático son ilegales.
Y recordó que dicho razonamiento quedó plasmado en la circular Nº78 que del 29 de septiembre de 2016. Y luego en otra, la Nº 83 que apuntó a establecer procedimientos comunes para el otorgamiento de patentes municipales de explotación de juegos de habilidad y destreza.
En base a esa información, la autoridad cuestionó la posición de los municipios que entregan patentes a máquinas no certificadas e indicó que existen empresas que se han escudado en resquicios legales para solicitar el otorgamiento de estos permisos.
En entrevista con la Unidad de Investigación de Radio Bío Bío, la profesional defendió la indicación presentada por el gobierno de Sebastián Piñera a una moción parlamentaria que busca perfeccionar la ley del ramo, estableciendo que las máquinas de azar que estén fuera de un casino regulado son ilegales.
Las máquinas con juego programado fuera de casinos autorizados, para ustedes ¿son ilegales?
Las máquinas de premio programado, para nosotros, constituyen máquinas donde el azar prima por sobre cualquier otro elemento. Dado que la ley establece claramente que las máquinas de azar sólo pueden ser explotadas en los casinos legalmente constituidos, todo aquello que esté fuera de esto legalmente constituido sería ilegal.
Respecto a las patentes y las autorizaciones municipales ¿no hay una obligatoriedad de entrega de ese documento para la entrega final de la patente?
Tal cual como quedó establecido en el dictamen de la Contraloría y la circular 83, los municipios en caso de dudas respecto a la naturaleza de las máquinas pueden consultar a la Superintendencia. La primera consulta que se hace dice relación con la revisión que nosotros hacemos de si la máquina que ellos nos presentan está o no está en el catálogo de juegos de la Superintendencia, por lo tanto, homologadas. En caso de no estar, eso no es concluyente respecto a que esa máquina no sea de azar, eso deriva automáticamente en un proceso a través del cual el interesado nos tiene que reportar información adicional sobre la naturaleza de esa máquina y allí nosotros recién estamos en condiciones de decir de manera categórica: esta máquina es o no de azar. Lo que ha ocurrido en la práctica es que 50 municipios, que son las que concentran las consultas, nos han hecho desde la entrada en vigencia de la circular al día 5 de julio un total de 1093 consultas. De esas 1093 consultas en las cuales en muchos de los casos nosotros hemos dicho esta máquina no está en el catálogo de juego por lo que corresponde ahora es que el interesado nos haga llegar la información, sólo 220 interesados nos han hecho llegar la información. De esa información que nos ha llegado, 50 casos en los cuales la información es incompleta e insuficiente y sólo en 14 casos la Superintendencia se ha pronunciado en término de decir la máquina presentada no es de azar.
Y los tipos de máquina que allí han aparecido son: Taca Taca, Flipper, simuladores y playstation. Esas son las cuatro cosas que nosotros hemos dicho categóricamente no son de azar. En el resto no nos hemos pronunciado de esa forma.
¿Ustedes no tienen las competencias como Superintendencia para hacer una fiscalización a estos centros?
Efectivamente, la Ley de la Superintendencia de Casinos de Juego a nosotros nos faculta para poder fiscalizar debidamente a las sociedades operadoras que tienen constituida la operación de un casino de juegos. Yo no tengo ninguna facultad para ir a los municipios o ver los locales en los cuales se están explotando este tipo de máquinas y sobre la base de un análisis determinar si estas son de azar o no. Sin perjuicio de lo cual, cada vez que nosotros recibimos una información que denuncia la existencia de un casino clandestino, toda esa información es debidamente remitida al Ministerio Público que es parte de la obligación que nosotros tenemos.
¿Cuál es el análisis que ustedes han hecho como Superintendencia respecto a las ganancias o a lo que pueda percibir estas máquinas de premio programado?
Yo le puedo decir cómo opera la industria regulada y sobre esa base lo que podría ocurrir en la industria no regulada. En la industria regulada la Ley de Casinos obliga a los operadores a retornar el 85% de lo que en las máquinas se juega. Ese 85% está calculado sobre la base de 10 millones de jugadas. Adicionalmente esta es una industria que, además del IVA, tiene dos impuestos específicos: uno es el de las entradas, las entradas constituyen un impuesto; pero además tienen un impuesto al “win” del juego, que es básicamente lo que las máquinas ganan y generan que es en torno al 20%. Por lo tanto, esta es una industria que tributa en torno a un 39% teniendo un retorno que, en datos reales, está sobre el 90%.
Una máquina que está fuera del ámbito regulado puede tener una programación mucho menor, con lo cual su nivel de ganancia crece de manera importante; no tiene la restricción de cobrar una entrada, que es un impuesto al jugador para restringir el acceso y lo que a uno le permite controlar quienes entran; que no entren menores de edad o personas que tengan una relación problemática con el juego. Por lo tanto, los niveles de ganancia que se pueden encontrar en ese ámbito son absolutamente superiores a las que uno puede encontrar en el mundo regulado.
Vivién Villagrán, La superintendenta de Casinos de Chile
Como Superintendencia, ¿qué creen que sucede? ¿Por qué tanto interés de algunos municipios para que se instalen estas máquinas de premio programado?
Lo que nosotros hemos escuchado de distintos alcaldes, a veces en entrevistas o a veces en algunas conversaciones, es que obviamente el interés que ellos tienen está asociado al pago de la patente comercial que ellos entregan. Nosotros no disponemos de información que nos permita estimar qué porcentajes de patentes comerciales que el municipio entrega representan este segmento particular, por lo tanto, no podríamos tener una opinión fundada que dé cuenta de aquello y creemos que en esto es bien importante que los municipios puedan indicar exactamente cuál es el tipo de pérdida que pudieran tener en caso de clausurar o dejar de entregar estas patentes comerciales. Pero esta es una actividad que, en algunos municipios, según los datos que tenemos, ha ido creciendo de manera importante lo cual da cuenta que es una actividad comercial atractiva, esto es un tema simple de mercado, ósea una actividad no crece ni prolifera si es que no es atractiva comercialmente.
El proyecto de ley que está en el Congreso ¿los deja a ustedes tranquilos, incluye estos vacíos que tenían?
El proyecto de ley, la indicación del Ejecutivo, nosotros creemos que no innova respecto de lo que la ley señala hoy en día, en términos de que estas máquinas explotadas fuera de los casinos son ilegales, por lo tanto, lo que busca es reforzar las medidas para que ello sea efectivo.
Respecto a nuestra ley, en particular, porque afecta a otros cuerpos legales también, nos otorga algunas cuestiones adicionales. Lo primero es que se incorpora la definición de máquina de azar en la propia ley, incorporando las máquinas de premio programado, y esto es bien importante puesto que esto estaba fuera en la actual ley. Lo segundo es que respecto a la destrucción de las máquinas que provienen de los casinos se establece, claramente, la obligación de informar y que el que las destruye sea un gestor de residuos sólidos, lo cual es bien importante. El proyecto de ley también afecta al código penal en los artículos 277 y 278, lo que se traduce en que se elevan las penas consistentes en este tipo de delito, como también a la ley de la Unidad de Análisis Financiero (UAF) en la cual se vincula este tipo de actividad de manera ilegal como delito base de lavado de activos. Por lo tanto, se genera un conjunto de medidas que refuerzan de manera mucho más efectiva la persecución de este ilícito.
Respecto a la competencia que tienen ustedes de fiscalización en los Casinos, ¿están trabajando en la modernización de los sistemas de fiscalización?
Lo primero que podríamos decirle a los usuarios es que todas las máquinas que se encuentran en los casinos tienen que ser homologadas y certificadas por laboratorio. Nosotros contamos con tres laboratorios que son certificadores, los tres laboratorios con mucho prestigio internacional, y por lo tanto ellos garantizan que la programación del juego responde a los requerimientos que la ley establece respecto a los premios que tienen que entregar. Si hay que recordarle a todas las personas que asisten a los casinos es que las máquinas de azar son de azar, por lo tanto, la probabilidad de ganar es siempre baja. Por eso llamo a que tienen que tener una actitud responsable frente al entretenimiento al cual ellos se enfrentan.
Nosotros como Superintendencia en materia de fiscalización estamos en un proceso de rediseño del macroproceso de fiscalización, justamente, tratando de identificar aquellas áreas prioritarias en las cuales tenemos que desarrollar nuestra acción e ir mejorando los sistemas de información (…) que nos permita entregar cada vez mejores servicios en materia de fiscalización tanto a las sociedades operadoras como garantizando a los usuarios de que ahí se resguarda debidamente la fe pública.
Editó: Prensa Zona de Azar www.zonadeazar.com
