Zona de Azar Brasil – Neil Montgomery Explica la Situación Regulatoria de Apuestas y Juegos en Brasil

Brasil.- 09 de Septiembre de 2021 www.zonadeazar.com Neil Montgomery, socio fundador y director del bufete de abogados brasileño Montgomery & Associados, explica la compleja situación regulatoria de las apuestas y los juegos en Brasil, la prohibición de juegos de azar del país desde hace mucho tiempo y el prolongado proceso para permitir más verticales como las apuestas deportivas.

Este año se cumplió el 75 aniversario de la prohibición general de los juegos de azar en Brasil: lo que lo convierte en uno de los pocos países no musulmanes con tal prohibición y el único miembro de la Organización Mundial del Turismo además de Cuba en hacerlo.

El último giro de la ruleta se jugó en el casino del icónico Copacabana Palace Hotel la noche del 30 de abril de 1946, cuando el presidente Dutra emitió un Decreto confirmando la prohibición.

Desde entonces, la prohibición general se ha incluido en el controvertido artículo 50 de la Ley de Contravenciones Penales de Brasil. Esta ley define los juegos de azar como aquellos en los que el resultado de los juegos depende exclusiva o predominantemente de la suerte y no autoriza que estos juegos se desarrollen en lugares públicos o accesibles al público, se requiera entrada o no.

En este contexto, si Internet puede considerarse un lugar público o uno accesible para el público ha suscitado mucha discusión, especialmente porque cientos de operadores extranjeros de juegos y apuestas en línea acceden actualmente al mercado brasileño y aceptan apuestas de apostadores brasileños.

Una interpretación conservadora de la Ley de Contravenciones Penales consideraría a Internet como un lugar público o accesible al público, especialmente a partir del 4 de agosto de 2015, cuando la Ley Federal No. 13.155 / 2015 modificó el párrafo 2 del artículo 50 de las Contravenciones Penales de Brasil. Ley para especificar que los jugadores que apuestan en línea pueden verse obligados a pagar una multa.

Actualmente, las únicas formas legales de juegos de azar autorizados en Brasil son las loterías estatales (tanto a nivel federal como estatal), incluidas las tarjetas para raspar y las apuestas de carreras de caballos en hipódromos autorizados. Las apuestas deportivas de probabilidades fijas en línea o terrestres se unirán a esa lista, pendiente de la regulación que se emitirá en 2021 según lo prometido por el Gobierno Federal, y sujeto a licencia.

De lo anterior se desprende que el factor decisivo para determinar si un juego se considera de azar en Brasil es hasta qué punto ganar o perder depende de la suerte o la habilidad.

Siempre que el resultado dependa predominantemente de la habilidad, incluso si la suerte es un factor en el resultado, el juego no se considerará un juego y no estará sujeto a las restricciones de la Ley de infracciones penales.

El reconocimiento de la distinción entre juegos de habilidad y juegos de azar está cada vez más presente en Brasil en la actualidad. Los juegos de habilidad se conocen generalmente como “deportes mentales” ( esportes da mente , en portugués).

En este sentido, el Gobierno Federal de Brasil aprobó recientemente la Asociación Brasileña de Ajedrez para Deficientes Visuales, la Confederación de Texas Hold’em y la Federación Brasileña de Bridge, reconociendo que tales juegos son deportes.

En el contexto de lo anterior, hay dos proyectos de ley principales que buscan legalizar todas las formas de juego en Brasil: uno propuesto en el Senado y el otro en la Cámara de Representantes. Ninguno de los proyectos de ley ha sido aprobado todavía por la cámara donde se propusieron respectivamente:

Proyecto de ley de la Cámara de Representantes Nº 442/1991

• Busca legalizar diversas formas de juegos de azar, tanto online como físicos.

• Pondría en marcha un registro para adictos al juego. Se incluirá a un individuo ya sea por elección o por orden judicial. Estas personas no pueden apostar.

• Las entidades autorizadas deben estar: constituidas bajo la ley brasileña, con sede y administración en el país; técnicamente capaz de realizar la actividad; y financieramente y económicamente creíble.

• Los accionistas / administradores también deben proporcionar documentos como declaraciones de impuestos sobre la renta y certificados de autorización y no tener antecedentes penales.

• Los servidores para los operadores de juegos en línea deben estar ubicados en Brasil.

• Para los casinos físicos: el número de establecimientos por estado varía entre uno y tres y se basa en el número de habitantes de cada estado. Según la población actual de cada estado, São Paulo podría tener hasta 3 casinos, Río de Janeiro, Minas Gerais y Bahía podrían tener hasta 2 casinos cada uno y otros estados brasileños podrían tener 1 casino cada uno.
• Este límite no se aplicaría a los centros turísticos hidro-minerales donde anteriormente se han operado casinos (es decir, ciertas ciudades en el estado de Minas Gerais).

• A ningún grupo se le pueden otorgar dos licencias en un mismo estado, ni más de cinco licencias en el país. Las licencias se otorgarán por 30 años y serán renovables por otros 30 años.

Proyecto de ley del Senado No. 186/2014

• Busca legalizar diversas formas de juegos de azar, tanto online como físicos.

• Los proveedores deben cumplir con las reglas del Banco Central con respecto a: identificación de jugadores, comunicación de transacciones financieras y mantenimiento de registros.

El primer desarrollo concreto hacia la legalización de los juegos y las apuestas se produjo a fines de 2018, con la promulgación de la Ley Federal N ° 13.756 / 2018, que legaliza las apuestas deportivas de probabilidades fijas, tanto terrestres como online.

La ley define las apuestas deportivas con cuotas fijas como una forma de lotería que comprende un sistema de apuestas relacionado con eventos deportivos reales (y, por lo tanto, en principio, no con eventos deportivos electrónicos), en el que las ganancias se definen en el momento en que se realiza la apuesta. metido.

A fines de 2020, el regulador brasileño (SECAP, una división del Ministerio de Economía) anunció planes para implementar regulaciones para las apuestas deportivas con probabilidades fijas para julio de 2021, una promesa que no se cumplió.

En su último borrador de decreto publicado el año pasado, la SECAP optó por el modelo de concesión de licencias entre los tres enfoques posibles (los otros dos enfoques son la autorización de licencias, que implicaría un número ilimitado de licencias, o las licencias de monopolio).

Bajo el modelo de concesión, los operadores tendrán que competir entre sí para “ganar” una de las pocas licencias limitadas en número.

Inicialmente, se esperaba que no más de 30 operadores pudieran funcionar en Brasil al mismo tiempo. Sin embargo, los últimos rumores indican que el número total de licencias disponibles debería estar entre 50 y 100.

Pero considerando que se cree que aproximadamente 500 casas de apuestas extranjeras están operando actualmente en el mercado brasileño, incluso este mayor número de licencias puede no ser suficiente.

Sin embargo, todavía hay esperanzas de que este viento cambie de dirección.

Sesenta y seis empresas respondieron a una Solicitud de Información emitida recientemente por el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) de Brasil y 38 fueron seleccionadas para recibir una Solicitud de Propuesta para seleccionar una empresa o consorcio de empresas para ayudar al BNDES en la estructuración de la industria de servicios fijos. -apuestas deportivas en Brasil, que incluirían trabajar con SECAP en la definición del modelo de negocio y el marco legal más adecuados.

La noticia es que los solicitantes calificados aún no habían recibido tales RFP a mediados de julio y esta es la razón por la cual SECAP no pudo cumplir su promesa de implementar las regulaciones. Esto puede suceder ahora en los próximos meses.

Además de no definir el modelo de licenciamiento para las apuestas deportivas con cuotas fijas en Brasil, la Ley N ° 13.756 / 2018 también fue muy criticada por la industria por contemplar un impuesto sobre el volumen de negocios (3% para operaciones online y 6% para operaciones terrestres), en además de los impuestos que suelen pagar las empresas que operan en Brasil.

Afortunadamente, esto cambió en julio de 2021 cuando la Ley N ° 13.756 / 2018, mediante Modificación a la Medida Provisional N ° 1.034 / 2021, la cual fue convertida en Ley N ° 14.183 / 2021, por la cual los ingresos brutos del juego (GGR), en lugar de ingresos / facturación totales, se convirtió en la base para calcular el impuesto adicional pagado por los operadores autorizados.

Tal como está vigente la ley, el pago (sin limitación) y la correspondiente retención del impuesto sobre la renta (gravada a una tasa del 30%) se deducirán de los ingresos totales del operador para formar la base impositiva.

El impuesto al juego ahora aplicable se puede desglosar de la siguiente manera:

En lo que respecta a las acciones de ejecución, hasta ahora se han centrado únicamente en los operadores locales y en cuestiones de blanqueo de capitales.

Dado que las empresas brasileñas de tarjetas de crédito están sujetas a los controles establecidos en la Ley Brasileña de Lucha contra el Blanqueo de Capitales (Ley N ° 9.613 / 1998), que tipifica como delito el blanqueo de capitales cuando el dinero blanqueado proviene de actividades ilícitas (por lo tanto, no solo de delitos sino también por infracciones penales), algunos de ellos no autorizan a los clientes a utilizar sus tarjetas de crédito en sitios web de juegos y apuestas.

Una vez que se regulen las apuestas deportivas con probabilidades fijas y comiencen a emitirse las licencias, es probable que la aplicación de la ley contra los operadores extraterritoriales que no tienen licencia local aumente significativamente.

Además del frente legislativo, los juegos y las apuestas en Brasil también se han visto afectados por decisiones judiciales, especialmente las que emanan de la Corte Suprema (STF). En general, los tribunales del Estado de Rio Grande do Sul opinan que la Constitución Federal, que fue promulgada después de la Ley de Contravención Penal que prohíbe los juegos de azar, esencialmente derogó esa ley.

En consecuencia, estos tribunales han emitido sentencias que permiten a los establecimientos que explotan juegos de azar permanecer abiertos en el estado (con ciertas restricciones hasta que se resuelva definitivamente).

El asunto ha sido llevado al STF y se ha considerado de “repercusión general”, lo que significa que la sentencia será vinculante para todos los tribunales brasileños. Todos los casos de los tribunales inferiores se suspenden hasta que se resuelva sobre este caso principal. Si el STF dictamina que la restricción al juego es de hecho inconstitucional, todas las formas de juego podrían, potencialmente, legalizarse sin regulación.

El caso STF y los proyectos de ley mencionados en esta columna han sido objeto de revisión durante mucho tiempo y son extremadamente controvertidos. Se esperaba una decisión del STF, que podría levantar todas las restricciones a los juegos de azar en Brasil, para el 7 de abril de 2021, y luego se pospuso indefinidamente. A la luz de las perturbaciones provocadas por el brote de la pandemia Covid-19, no se sabe si habrá avances importantes en estos asuntos en los próximos meses.

Otra importante decisión del STF emitida a fines del año pasado que tuvo un gran impacto fue que el tribunal falló por unanimidad para poner fin al monopolio de la Unión Federal sobre las loterías. En su decisión, el STF reconoció la autoridad de la Unión Federal, incorporada en la cláusula XX del artículo 22 de la Constitución Federal de 1988, para legislar sobre consorcios y sorteos (incluidas las loterías), pero que dicha autoridad no excluye la autoridad de los Estados para explotar y explotar regular las loterías propias.

Tras esta decisión, varios estados brasileños han tomado las medidas necesarias para lanzar sus propias loterías.

Sin embargo, el gobierno federal quiere limitar las apuestas en estas loterías estatales. En este sentido, se espera que la SECAP publique en un futuro próximo una ordenanza que establezca reglas para la creación de sistemas de loterías y apuestas deportivas a nivel estatal.

Uno de ellos es la adopción de mecanismos que impiden apuestas desde otros estados de la federación. Uno de los objetivos de SECAP es asegurar que la creación de loterías estatales no vacíe concesiones federales para el sector.

Además, la decisión del STF no solo es una victoria importante para los estados brasileños que han estado explotando sus propias loterías, sino que también puede tener un impacto potencial en la regulación y explotación de las apuestas deportivas con cuotas fijas en Brasil, ya que, como se mencionó anteriormente, han sido considerada por ley como modalidad de lotería.

Esto significa que, al menos en teoría, los estados brasileños estarán en condiciones, siguiendo el fallo del STF, de ofrecer cualquier forma de lotería que ya exista a nivel federal. Entonces, dado que las apuestas deportivas con probabilidades fijas son una forma de lotería, los estados brasileños pueden tener un impacto en el programa federal de licencias otorgando licencias a los operadores a nivel estatal.

De lo anterior se desprende que las industrias del juego, las apuestas y la lotería están cobrando mayor impulso en Brasil. Esto puede intensificarse ahora que el senador Ciro Nogueira, quien en los últimos años ha encabezado la legalización de todas las formas de juego en Brasil, ha sido designado por el presidente Jair Bolsonaro como su Jefe de Gabinete. Tendremos que esperar y ver.

Neil Montgomery es el socio fundador y gerente del bufete de abogados brasileño Montgomery & Associados, en el que dirige el Grupo de práctica de deportes, sorteos, juegos, apuestas y lotería del bufete de abogados. La firma, pionera en el modelo de negocio innovador de Lean Full Service – LFS®, tiene su sede en São Paulo y presencia en Río de Janeiro y Londres. Es el único bufete de abogados brasileño de servicio completo con un equipo dedicado que se especializa en juegos y apuestas. Neil representa a Brasil como miembro general de IMGL, es un autor publicado y un orador habitual en eventos internacionales de juegos y apuestas. Ha trabajado como abogado en Londres y São Paulo y se especializa en asesorar a empresas multinacionales para invertir y hacer negocios en Brasil y empresas brasileñas que expanden sus negocios en el exterior. Correo electrónico: neil.montgomery@montgomery.adv.br .

Editó: @_Fonta   www.zonadeazar.com