Uruguay: Sindicato de Loterías Rechaza Flexibilizar Publicidad de Apuestas
Uruguay.- 25 de Septiembre de 2026 | www.zonadeazar.com La Asociación de Funcionarios de la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas, AFAL, manifestó su rechazo a cualquier flexibilización excepcional de las restricciones uruguayas sobre publicidad y patrocinio de casas de apuestas deportivas durante la final de la Copa Libertadores.
La posición del sindicato surge después de que la Confederación Sudamericana de Fútbol, Conmebol, y la Asociación Uruguaya de Fútbol, AUF, plantearan dificultades vinculadas con la aplicación de la normativa local durante el partido decisivo del torneo continental.
La final está prevista para el 28 de noviembre de 2026 en el Estadio Centenario de Montevideo.
Rechazo de AFAL
AFAL sostuvo que la normativa vigente no debería ser modificada o flexibilizada como consecuencia de la importancia comercial y deportiva de un único acontecimiento.
El sindicato considera que las restricciones publicitarias forman parte de una política pública más amplia destinada a proteger a los consumidores y mantener el control sobre el mercado legal de juegos de azar.
Para la organización, el debate supera ampliamente lo que ocurra durante los 90 minutos de la final.
Pedido de Conmebol y AUF
La controversia comenzó después de que la AUF planteara al Gobierno la situación generada por los contratos comerciales de Conmebol con compañías de apuestas que no cuentan con autorización para operar en Uruguay.
La preocupación se centra especialmente en la posibilidad de que durante la final aparezcan marcas de apuestas mediante:
- Cartelería dentro del estadio.
- Publicidad perimetral.
- Patrocinios.
- Indumentaria deportiva.
- Señalización comercial.
- Transmisiones audiovisuales.
La legislación uruguaya establece restricciones para la promoción de servicios de juego que no estén autorizados localmente.
Final en el Estadio Centenario
La final de la Copa Libertadores 2026 se disputará en el Estadio Centenario.
La realización del evento en Montevideo coloca a la organización del torneo bajo las condiciones regulatorias vigentes en Uruguay.
Esto genera una situación particular debido a que numerosas instituciones y competiciones internacionales mantienen acuerdos comerciales con compañías de apuestas.
Publicidad de Operadores No Autorizados
AFAL remarcó que la regulación uruguaya busca impedir que operadores no autorizados promocionen sus servicios dentro del territorio nacional.
La restricción no se limita necesariamente a la oferta directa de apuestas.
También alcanza diferentes formas de comunicación publicitaria y patrocinio vinculadas con plataformas que carecen de autorización de la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas, DNLQ.
Sistema Regulatorio Uruguayo
Uruguay mantiene un marco restrictivo para el juego online privado.
La Dirección Nacional de Loterías y Quinielas tiene facultades relacionadas con autorización, control y fiscalización de determinadas modalidades de juego.
La legislación también contempla medidas contra la promoción de plataformas que operen sin autorización dentro del país.
Publicidad Como Parte del Control
Para AFAL, limitar la publicidad no constituye una medida secundaria.
El sindicato entiende que la promoción comercial es una de las herramientas mediante las cuales un operador puede captar consumidores.
Por ese motivo, las restricciones publicitarias forman parte de la estrategia utilizada por Uruguay para limitar el acceso a servicios no autorizados.
Protección del Mercado Legal
La organización gremial considera que permitir excepciones podría afectar al sistema formal de juego.
Los operadores y productos autorizados están sujetos a determinadas reglas y controles dentro del país.
AFAL sostiene que permitir la exposición publicitaria de empresas que no cumplen esas mismas condiciones produciría una asimetría frente al mercado regulado.
Protección Social y Sanitaria
El sindicato también vinculó la discusión con aspectos sociales y sanitarios.
Para AFAL, las restricciones al juego no autorizado forman parte de las políticas destinadas a reducir riesgos asociados con el consumo problemático.
La organización considera que la regulación publicitaria debe analizarse desde esa perspectiva y no únicamente como una cuestión comercial o deportiva.
Posición Frente al Juego No Regulado
AFAL advirtió que la publicidad puede facilitar la captación de usuarios por plataformas que no se encuentran sometidas al control de las autoridades uruguayas.
La entidad entiende que esto puede reducir la capacidad estatal para fiscalizar el funcionamiento del mercado.
También plantea interrogantes sobre protección del consumidor, responsabilidad de los operadores y destino de los recursos generados por las apuestas.
Contradicción Señalada por el Sindicato
AFAL cuestionó además la posición de la Asociación Uruguaya de Fútbol.
Según el sindicato, la AUF recibe recursos provenientes del sistema formal y de tributos vinculados con el juego legal.
Por ese motivo, considera contradictorio que la misma institución impulse una excepción que podría beneficiar a operadores sin autorización local.
Financiamiento del Fútbol
La relación entre juego regulado y deporte forma parte del argumento sindical.
Distintos mecanismos vinculados con el sistema legal de juegos contribuyen directa o indirectamente al financiamiento de actividades deportivas.
AFAL entiende que este vínculo debe ser considerado cuando se discuten posibles excepciones para compañías externas al esquema autorizado.
Seguridad Jurídica
Otro de los argumentos centrales es la seguridad jurídica.
El sindicato sostiene que las normas deben aplicarse de manera uniforme independientemente de la importancia económica del evento involucrado.
Desde esa perspectiva, generar una excepción exclusivamente para la Copa Libertadores podría introducir diferencias en la aplicación de reglas que continúan vigentes para otros actores.
Igualdad Ante la Ley
AFAL también apeló al principio de igualdad ante la ley.
La organización considera que los contratos comerciales privados no deberían alterar las obligaciones establecidas por la legislación nacional.
En consecuencia, sostiene que la magnitud de la final no debería convertirse en un fundamento suficiente para suspender controles existentes.
Contratos Comerciales de Conmebol
La Copa Libertadores constituye uno de los principales activos comerciales de Conmebol.
El torneo mantiene acuerdos internacionales con patrocinadores y socios comerciales que pueden operar bajo condiciones diferentes en cada país.
Cuando una competición internacional se desarrolla en una jurisdicción con restricciones específicas, pueden surgir conflictos entre esos contratos y la legislación local.
Adaptación a la Legislación Local
AFAL sostiene que, ante una incompatibilidad de este tipo, deben ser los contratos y la organización comercial del evento los que se adapten a la normativa uruguaya.
La organización rechaza la idea de modificar las reglas nacionales para acomodar acuerdos comerciales privados.
Para el sindicato, ese criterio resulta necesario para preservar la coherencia regulatoria.
Posibilidad de Elegir Otra Sede
La organización gremial adoptó una posición especialmente firme respecto de la sede del encuentro.
AFAL sostuvo que, si los compromisos comerciales de Conmebol resultaran incompatibles con la legislación uruguaya, la alternativa debería ser adaptar esos contratos o seleccionar otra sede.
La entidad entiende que Uruguay no debería alterar su marco normativo exclusivamente para garantizar la ejecución de contratos externos.
Posición de la AUF
La Asociación Uruguaya de Fútbol había planteado previamente al Gobierno la necesidad de encontrar una solución.
El presidente de la AUF, Ignacio Alonso, participó de conversaciones sobre el tema junto con autoridades nacionales y representantes de Conmebol.
El objetivo era evitar que la aplicación estricta de las restricciones terminara generando sanciones asociadas con elementos publicitarios presentes durante la final.
Dificultades Para los Clubes Uruguayos
La controversia no se limita a la final de la Libertadores.
Clubes uruguayos han enfrentado situaciones similares cuando reciben a equipos extranjeros que llevan marcas de apuestas en sus camisetas o elementos comerciales.
Esto genera dificultades porque los patrocinadores pueden ser legales en el país de origen del visitante pero no estar autorizados en Uruguay.
Publicidad en Indumentaria
Uno de los puntos más difíciles de gestionar es la indumentaria de los equipos visitantes.
Mientras determinados formatos de publicidad pueden eliminarse o reemplazarse técnicamente, una camiseta oficial puede formar parte de contratos de patrocinio de larga duración.
Este tipo de situaciones ha incrementado la presión para encontrar criterios aplicables a competiciones internacionales.
Publicidad Estática y Televisiva
La tecnología permite adaptar determinados anuncios dependiendo del territorio desde el cual se recibe una transmisión.
En algunos eventos internacionales se utilizan señales comerciales diferenciadas para distintos mercados.
Sin embargo, otros elementos físicos dentro del estadio resultan más difíciles de modificar durante un partido internacional.
Posición del Gobierno
El presidente Yamandú Orsi reconoció públicamente que existen dificultades prácticas en la aplicación de las restricciones.
El mandatario mencionó especialmente los problemas generados cuando clubes extranjeros llegan a Uruguay con patrocinadores vinculados con apuestas.
No obstante, señaló que la discusión no implicaba un cambio general de la legalidad del juego online.
No Se Planteó un Cambio Legal General
La cuestión analizada se concentra principalmente en cómo aplicar las reglas existentes durante encuentros internacionales.
Esto es distinto de una reforma general del régimen uruguayo de apuestas.
El Gobierno no había planteado que la organización de la final de la Copa Libertadores implique por sí misma una apertura del mercado a nuevos operadores.
Declaraciones
AFAL afirmó que la discusión sobre las restricciones publicitarias trasciende ampliamente el partido de fútbol.
El sindicato sostuvo que estas limitaciones forman parte del sistema construido para impedir que operadores no autorizados capten consumidores uruguayos y retiren recursos del país.
La organización también manifestó que la seguridad jurídica y la igualdad ante la ley no deberían relativizarse por la relevancia económica o deportiva de un evento.
AFAL señaló que, si los contratos de Conmebol resultan incompatibles con la legislación uruguaya, corresponde adaptar esos acuerdos o buscar otra sede, en lugar de exigir una modificación excepcional de las reglas nacionales.
Reforma de 2017
El sindicato recordó que el marco vigente se apoya en decisiones regulatorias consolidadas durante los últimos años.
La reforma de 2017 fortaleció las restricciones vinculadas con la explotación y promoción de juegos online no autorizados.
AFAL considera que esas medidas forman parte de una política de Estado y no deberían ser alteradas de manera puntual.
Facultades de la DNLQ
La Dirección Nacional de Loterías y Quinielas puede intervenir ante publicidad vinculada con actividades de juego no autorizadas.
La regulación permite requerir el cese de determinadas comunicaciones comerciales y prevé mecanismos sancionatorios ante incumplimientos.
Estas facultades alcanzan a diferentes actores que puedan intervenir en la difusión de publicidad.
Alcance de las Restricciones
El régimen uruguayo contempla prohibiciones relacionadas con distintos medios y soportes.
Entre ellos pueden encontrarse:
- Medios audiovisuales.
- Plataformas digitales.
- Publicidad en eventos.
- Patrocinios deportivos.
- Comunicaciones electrónicas.
- Cartelería.
- Otros soportes promocionales.
El objetivo regulatorio es limitar la promoción de actividades de juego que carezcan de autorización local.
Patrocinio Deportivo
El patrocinio representa uno de los principales puntos de tensión entre el marco uruguayo y el fútbol internacional.
Las compañías de apuestas mantienen una presencia comercial significativa en numerosas ligas y clubes de Sudamérica.
Esto hace que equipos extranjeros puedan ingresar al país con acuerdos que no necesariamente resultan compatibles con las reglas locales.
Relevancia Regional de las Casas de Apuestas
La expansión de las apuestas deportivas ha transformado el patrocinio futbolístico latinoamericano.
Numerosos clubes y competiciones mantienen acuerdos con operadores del sector.
Esta realidad incrementa los desafíos para jurisdicciones que aplican restricciones más severas sobre publicidad de apuestas.
Un Evento de Alta Exposición
La final de la Copa Libertadores tiene una audiencia internacional considerable.
La presencia de marcas durante el encuentro puede generar una exposición significativamente superior a la de un partido doméstico.
Por ese motivo, cualquier excepción publicitaria tendría un impacto que excedería el ámbito del estadio.
Riesgo de Precedente
Uno de los principales interrogantes es si una flexibilización excepcional podría utilizarse posteriormente como antecedente en otros eventos.
AFAL considera que modificar temporalmente la aplicación de las reglas podría debilitar la consistencia del sistema.
La organización busca evitar que la relevancia económica de un acontecimiento se convierta en criterio para crear excepciones.
Defensa del Modelo Actual
El sindicato llamó a las autoridades, actores políticos y sociedad civil a respaldar el sistema regulatorio vigente.
AFAL entiende que el marco actual fue construido a partir de decisiones sostenidas en el tiempo y que responde a objetivos que exceden la recaudación.
Entre ellos menciona protección social, control institucional y defensa del mercado formal.
Contexto del Sector
La disputa refleja un desafío creciente para el deporte internacional.
Las competiciones atraviesan múltiples jurisdicciones mientras sus patrocinadores mantienen contratos regionales o globales.
Cuando el sector patrocinador está sometido a regulaciones diferentes entre países, pueden surgir conflictos entre derechos comerciales y legislación nacional.
En el caso uruguayo, este problema adquiere especial relevancia debido a las restricciones existentes sobre operadores de apuestas online no autorizados.
Próximos Pasos o Impacto
La discusión continuará mientras se prepara la final de la Copa Libertadores del 28 de noviembre en Montevideo.
Las autoridades deberán determinar cómo se aplicarán las restricciones publicitarias dentro del Estadio Centenario y qué tratamiento recibirán los patrocinadores vinculados con apuestas deportivas.
La posición de AFAL introduce presión para mantener una aplicación estricta de la legislación sin excepciones especiales.
El caso también puede convertirse en una referencia para futuros eventos deportivos internacionales realizados en Uruguay, especialmente cuando participen equipos o competiciones cuyos contratos comerciales incluyan marcas que no cuenten con autorización local.
Para el sindicato, el punto central es preservar durante un evento excepcional el mismo sistema de control que permanece vigente durante el resto del año.
Editó: @fonta
