ABERT Brasil Pide al STF Suspender la Ley de Publicidad de Apuestas
Brasil.- 27 de Agosto de 2026 | www.zonadeazar.com La Associação Brasileira de Emissoras de Rádio e Televisão solicitó al Supremo Tribunal Federal la suspensión inmediata de la Ley nº 16.508/2026 de Rio Grande do Sul, que establece nuevas restricciones sobre la publicidad de plataformas de apuestas de cuota fija.
El pedido fue presentado ante la ministra Cármen Lúcia, relatora de la Acción Directa de Inconstitucionalidad nº 7.971, después de que la normativa comenzara a producir efectos tras un período de adaptación de 120 días.
Ley Entró en Vigor el 25 de Agosto
La legislación estadual fue publicada el 27 de abril de 2026.
Después de finalizar su período de vacatio legis, las obligaciones, prohibiciones y sanciones comenzaron a ser exigibles el 25 de agosto.
ABERT considera necesario suspender inmediatamente esas disposiciones mientras el STF analiza el fondo de la disputa constitucional.
ABERT Ingresa Como Amicus Curiae
La asociación participa en la ADI 7.971 como amicus curiae.
Su presentación busca evitar que medios de comunicación y operadores de apuestas queden sometidos a las nuevas obligaciones antes de que exista una decisión definitiva del Supremo Tribunal Federal.
La entidad sostiene que la aplicación inmediata podría provocar consecuencias regulatorias y económicas difíciles de revertir.
Competencia Federal en el Centro de la Disputa
El principal argumento de ABERT es que Rio Grande do Sul legisló sobre materias reservadas constitucionalmente a la Unión.
La asociación identifica cinco posibles vicios de inconstitucionalidad relacionados con:
- Regulación de loterías.
- Publicidad comercial.
- Telecomunicaciones y radiodifusión.
- Responsabilidad civil.
- Contrapropaganda.
ABERT considera que estas materias requieren reglas federales uniformes.
Publicidad de Apuestas y Competencia de la Unión
La entidad sostiene que la regulación de loterías corresponde a la competencia privativa federal prevista en el artículo 22 de la Constitución.
También argumenta que las restricciones sobre propaganda comercial deben establecerse mediante legislación federal.
Como respaldo, cita precedentes del STF en los que fueron invalidadas otras normas estaduales relacionadas con publicidad.
Restricción Horaria También es Cuestionada
La ley de Rio Grande do Sul establece restricciones horarias para la publicidad de apuestas.
ABERT sostiene que limitar la difusión entre las 6:00 y las 21:00 horas también interfiere en materias relacionadas con telecomunicaciones y radiodifusión, áreas reguladas a nivel federal.
Para las emisoras nacionales, esta obligación puede exigir la adaptación específica de contenidos dentro del estado.
Responsabilidad Solidaria de los Medios
Otro de los principales cuestionamientos se refiere a la responsabilidad de los vehículos de comunicación.
La ley establece responsabilidad solidaria ante determinadas infracciones publicitarias.
Esto significa que no solamente los operadores podrían enfrentar sanciones, sino también los medios utilizados para difundir las campañas.
Multas y Contrapropaganda
La normativa permite aplicar diferentes tipos de sanciones.
Entre ellas se encuentran multas y la obligación de difundir contrapropaganda.
ABERT argumenta que este tipo de sanción ya se encuentra regulado dentro del Código de Defensa del Consumidor y de la legislación federal sobre publicidad, por lo que un estado no debería crear un régimen paralelo.
Proveedores de Internet
La asociación también cuestiona las obligaciones impuestas sobre proveedores digitales.
Según su interpretación, la legislación estadual modifica el régimen de responsabilidad de plataformas y proveedores establecido por decisiones del propio STF.
Por este motivo, considera que la norma genera un nuevo conflicto entre competencias estaduales y federales.
Restricciones en Eventos Deportivos
La ley también prohíbe determinadas formas de publicidad de apuestas dentro de eventos deportivos.
Existen excepciones para operadores que sean patrocinadores oficiales.
ABERT considera que esta estructura puede crear una reserva de mercado y afectar los principios constitucionales de libre iniciativa y libre competencia.
Riesgo de 27 Regímenes Diferentes
Uno de los principales argumentos de la asociación es el riesgo de fragmentación regulatoria.
Si otros estados siguen el modelo de Rio Grande do Sul, Brasil podría terminar con 27 regímenes diferentes, correspondientes a los 26 estados y al Distrito Federal.
Cada jurisdicción podría imponer:
- Horarios diferentes.
- Formatos publicitarios distintos.
- Requisitos propios.
- Nuevas sanciones.
- Limitaciones específicas.
Para empresas y medios de alcance nacional, esta fragmentación aumentaría significativamente la complejidad operativa.
Impacto Sobre Emisoras Nacionales
ABERT advierte que canales de televisión y radio con programación nacional podrían tener que segmentar sus contenidos específicamente para Rio Grande do Sul.
Una campaña permitida en el resto del país podría estar prohibida dentro del estado.
La entidad considera que este escenario contradice la existencia de un sistema regulatorio federal para publicidad y apuestas.
AGU Apoya la Suspensión
La Advocacia-Geral da União también se manifestó favorablemente a la medida cautelar.
El organismo considera que existen problemas constitucionales relacionados con la competencia legislativa.
Su posición refuerza el argumento de que las reglas sobre publicidad de apuestas deberían mantenerse dentro del marco federal.
PGR También Pide Cautelar
La Procuradoria-Geral da República también respaldó la suspensión.
La PGR advirtió que la multiplicación de reglas locales podría generar inseguridad jurídica, diferencias regulatorias y dificultades de fiscalización.
Según su posición, un sistema fragmentado tampoco garantiza necesariamente una protección más efectiva a nivel nacional.
No Habría Vacío Regulatorio
ABERT rechaza el argumento de que suspender la normativa estadual dejaría a Rio Grande do Sul sin reglas sobre publicidad de apuestas.
La entidad recuerda que continúan vigentes:
- La Ley Federal nº 14.790/2023.
- Las normas de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda.
Estas disposiciones ya regulan la actividad y la publicidad de las apuestas de cuota fija en todo Brasil.
Marco Federal Continuaría Vigente
Para la asociación, suspender la ley estadual simplemente restablecería el marco nacional mientras el STF analiza la constitucionalidad de las restricciones adicionales.
Los operadores continuarían obligados a cumplir todas las reglas federales sobre publicidad, juego responsable y operación del mercado regulado.
La disputa se concentra, por lo tanto, en determinar si un estado puede añadir restricciones propias.
Contexto del Sector
La Ley nº 16.508/2026 se convirtió en uno de los principales casos de disputa entre regulación federal y estadual dentro del mercado brasileño de apuestas.
Desde enero de 2025, Brasil cuenta con un sistema nacional regulado para apuestas de cuota fija.
La aparición de leyes regionales más restrictivas genera preocupación entre operadores, medios y entidades empresariales por la posibilidad de fragmentación regulatoria.
Próximos Pasos o Impacto
La ministra Cármen Lúcia deberá decidir sobre el pedido de medida cautelar.
Hasta que exista una decisión del STF, la ley de Rio Grande do Sul continúa en vigor y sus obligaciones pueden ser exigidas.
El resultado de la ADI 7.971 tendrá impacto más allá del estado, ya que podrá determinar hasta qué punto las unidades federativas brasileñas tienen capacidad para establecer sus propias reglas sobre publicidad de apuestas dentro de un mercado regulado nacionalmente.
Editó: @fonta
