Brasil: La MP de las Apuestas Recibe 97 Enmiendas en el Congreso
Brasil.- 15 de Octubre de 2026 | www.zonadeazar.com El Congreso Nacional de Brasil recibió 97 enmiendas a la Medida Provisional nº 1.394/2026, que establece la prohibición de las apuestas de cuota fija en el país.
Las propuestas, presentadas por 24 parlamentarios, reflejan diferentes posiciones sobre el futuro del mercado brasileño del juego online. Mientras algunos legisladores buscan mantener restricciones estrictas, otros plantean restablecer las operaciones autorizadas bajo un sistema de regulación más exigente.
El debate abre la posibilidad de modificar significativamente la medida impulsada por el Gobierno, especialmente en lo relacionado con las apuestas deportivas, los casinos online y la protección de los consumidores.
Un Total de 92 Enmiendas Continúan en Análisis
El plazo para presentar modificaciones finalizó el 13 de octubre de 2026 a las 23:59, después de una prórroga aprobada por el Congreso.
Durante el período legislativo se registraron:
- 97 enmiendas presentadas.
- 24 parlamentarios participantes.
- 18 diputados y 6 senadores.
- 5 enmiendas retiradas.
- 92 propuestas pendientes de análisis.
El último día concentró la presentación de 38 enmiendas, evidenciando la intensidad de las negociaciones en torno al futuro del sector.
Las iniciativas se distribuyen entre propuestas de reapertura del mercado, prohibiciones parciales, endurecimiento regulatorio y modificaciones económicas.
Mauricio Neves Propone Recuperar el Mercado Regulado
Una de las propuestas más amplias corresponde al diputado Mauricio Neves (PP-SP), autor de la enmienda 64, que plantea sustituir íntegramente el texto de la medida provisional.
Su iniciativa propone restablecer las autorizaciones de los operadores afectados por la prohibición, extendiendo su vigencia por el período durante el cual permanecieron interrumpidas.
El proyecto también contempla:
- Publicidad limitada a las marcas.
- Requisitos de diseño responsable para juegos online.
- Identificación de apostadores cuyos gastos no correspondan con sus ingresos.
- Registro obligatorio de proveedores tecnológicos.
- Eliminación de anuncios ilegales en un plazo máximo de 48 horas.
- Utilización de las tasas de fiscalización exclusivamente para supervisar el sector.
La propuesta sostiene que una prohibición total podría trasladar parte de la demanda hacia operadores clandestinos.
Legisladores Buscan Mantener las Apuestas Deportivas
Otra corriente parlamentaria propone diferenciar las apuestas deportivas de los juegos de casino online.
El senador Marcos Pontes (PL-SP) presentó una enmienda para mantener las apuestas deportivas autorizadas y prohibir los casinos y juegos virtuales.
Por su parte, Dr. Hiran (PP-RR) plantea permitir únicamente apuestas sobre acontecimientos deportivos reales, además de establecer restricciones publicitarias.
Otras propuestas, presentadas por Pedro Aihara y Julio Lopes, buscan prohibir exclusivamente determinadas tragamonedas online, como el popular jogo do tigrinho.
El diputado Marcos Braz también propone restringir las apuestas sobre acciones individuales de los partidos, incluidos córners, tarjetas y penaltis, manteniendo las apuestas sobre resultados y marcadores.
Nuevas Restricciones para Proteger a los Jugadores
El senador Sargento Reginauro (PSDB-CE) presentó 16 enmiendas destinadas a endurecer la legislación.
Aunque una de sus propuestas busca establecer una prohibición permanente de casinos y juegos online, otras contemplan reglas aplicables si el Congreso decide permitir nuevamente determinadas modalidades.
Entre las medidas propuestas se encuentran:
- Prohibición de apuestas y depósitos entre las 22:00 y las 05:00.
- Eliminación de apuestas en vivo y sobre acontecimientos individuales.
- Prohibición de la función de cobro anticipado (cash out).
- Límites de tiempo por sesión.
- Evaluaciones de la capacidad económica de los apostadores.
- Restricciones de diez años para nuevas autorizaciones a empresas sancionadas.
Estas iniciativas reflejan la búsqueda de mecanismos de protección adicionales ante una eventual reapertura del mercado.
Licencias, Indemnizaciones y Clubes Deportivos
La posible cancelación de autorizaciones genera diferencias importantes entre los parlamentarios.
Cada licencia federal de apuestas fue concedida mediante el pago de R$ 30 millones por cinco años.
El diputado Capitão Alden propone devolver proporcionalmente los importes abonados, con actualización mediante la tasa Selic.
En cambio, Julio Arcoverde plantea extinguir las autorizaciones sin devolución ni indemnización.
También se presentaron iniciativas para proteger los contratos comerciales del fútbol.
Una enmienda de Marcos Braz permitiría mantener las marcas de patrocinadores autorizados en camisetas y estadios hasta finalizar la temporada, con un límite máximo de 24 meses.
Otras propuestas buscan permitir la comercialización de productos ya fabricados con publicidad de casas de apuestas.
Debate Sobre la Distribución de Recursos
La medida provisional establece que determinados fondos confiscados a operadores irregulares se destinen al Fondo Nacional de Seguridad Pública (FNSP).
Sin embargo, nueve enmiendas proponen modificar la distribución de esos recursos.
Entre las alternativas se encuentran:
- Financiamiento de tratamientos relacionados con la ludopatía.
- Destinación de recursos al Sistema Único de Salud (SUS).
- Distribución entre seguridad pública, salud y deporte.
- Financiamiento de programas de oncología pediátrica.
- Apoyo a familias afectadas por el endeudamiento vinculado con las apuestas.
La diputada Tabata Amaral propuso crear una línea de atención sanitaria para personas con problemas relacionados con el juego.
Por su parte, Ana Paula Lima planteó mecanismos de apoyo a familias endeudadas.
Plataformas Digitales, Pix y Mercados Financieros
Las enmiendas también abordan las obligaciones de plataformas digitales e instituciones financieras.
Algunos legisladores proponen sustituir la obligación de impedir anuncios ilegales por un deber de supervisión sobre la publicidad paga.
Asimismo, buscan trasladar al Poder Judicial la aplicación de determinadas multas, que pueden alcanzar los R$ 50 millones.
El diputado Felipe Francischini plantea que la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA/MF) proporcione a los bancos un registro oficial de cuentas y claves Pix sujetas a bloqueo.
Otras iniciativas proponen excluir de la prohibición los contratos de derivados financieros regulados por la Comissão de Valores Mobiliários (CVM).
Esta última cuestión adquiere relevancia en el debate sobre la diferenciación jurídica entre apuestas y determinados instrumentos financieros.
El Congreso Todavía No Instaló la Comisión Mixta
La comisión mixta encargada de analizar la medida provisional fue designada el 30 de septiembre, pero todavía no comenzó formalmente sus actividades.
Al 14 de octubre, el órgano tampoco cuenta con presidente ni relator designados.
El calendario legislativo establece que:
- 9 de noviembre: la medida comenzará a bloquear la agenda legislativa del Congreso.
- 23 de noviembre: finalizará su plazo inicial de vigencia.
- Prórroga posible: otros 60 días.
- Receso parlamentario: suspende el cómputo de los plazos correspondientes.
El debate también se desarrolla en paralelo con acciones judiciales que cuestionan la medida ante el Supremo Tribunal Federal (STF), bajo la relatoría del ministro Luiz Fux.
Próximos Pasos e Impacto
La presentación de 97 enmiendas a la MP nº 1.394/2026 demuestra que el Congreso brasileño estudia alternativas al esquema de prohibición total de las apuestas.
Entre las opciones se encuentran restablecer el mercado regulado con requisitos más estrictos, mantener únicamente las apuestas deportivas o establecer prohibiciones específicas para determinadas modalidades de casino online.
Las discusiones sobre licencias, publicidad, protección al consumidor y financiamiento público también serán determinantes para la redacción final.
Con 92 enmiendas pendientes de evaluación, el futuro del mercado brasileño dependerá de las negociaciones parlamentarias, los plazos de vigencia de la medida y las decisiones judiciales.
El resultado podría redefinir el funcionamiento de las apuestas reguladas en Brasil y las condiciones comerciales de operadores, proveedores tecnológicos y entidades deportivas.
Editó: @fonta
