El Caso Chino Entra en el Debate Brasileño Sobre las Bets
Brasil.- 22 de Septiembre de 2026 | www.zonadeazar.com El debate brasileño sobre posibles nuevas restricciones a las apuestas online incorporó como referencia la experiencia de China, un país que mantiene una política ampliamente prohibitiva sobre el juego pero que continúa enfrentando una importante actividad clandestina y transfronteriza.
El caso no permite anticipar qué ocurriría en Brasil ante una eventual reducción de la oferta legal, pero aporta elementos para analizar una cuestión central: qué ocurre con la demanda cuando los productos dejan de estar disponibles dentro de un mercado regulado.
China Prohíbe el Juego Desde 1949
En China continental, las actividades de gambling permanecen prohibidas desde 1949, con excepción de las loterías autorizadas por el Estado.
El país mantiene dos grandes sistemas oficiales:
- Lotería deportiva.
- Lotería de bienestar.
Fuera de esos canales, las apuestas están sometidas a fuertes restricciones.
Mayor Control Sobre las Apuestas en el Exterior
China también endureció sus normas para combatir el juego transfronterizo.
En 2020, la legislación avanzó contra la organización de actividades destinadas a atraer a ciudadanos chinos hacia apuestas realizadas en otros países.
El objetivo fue limitar tanto la oferta ilegal interna como los flujos de capital hacia operadores extranjeros.
Loterías Oficiales Movieron 627,97 Mil Millones de Yuanes
En 2025, las loterías oficiales de China registraron ventas por aproximadamente 627,97 mil millones de yuanes.
Del total:
- 419,39 mil millones correspondieron a la lotería deportiva.
- 208,58 mil millones correspondieron a la lotería de bienestar.
Las cifras muestran la magnitud del mercado legal permitido por el Estado.
Una Estimación de 1 Billón de Yuanes en Apuestas Externas
En 2020, un alto funcionario del Ministerio de Seguridad Pública de China estimó que alrededor de 1 billón de yuanes por año abandonaban el país en operaciones vinculadas con apuestas en el exterior.
En la cotización de aquel momento, el volumen equivalía a aproximadamente USD 145.000 millones.
Datos Que No Deben Compararse Directamente
Las cifras de loterías oficiales y apuestas transfronterizas corresponden a períodos diferentes y fueron obtenidas mediante metodologías distintas.
Por ese motivo, no permiten establecer una comparación estadística directa.
Su utilidad consiste principalmente en dimensionar la escala potencial del juego legal e ilegal dentro de un mercado de gran tamaño.
Operadores Fuera de China
Parte de la oferta dirigida a jugadores chinos se desplazó hacia otros países asiáticos.
Plataformas y redes vinculadas con gambling desarrollaron actividad en jurisdicciones como:
- Filipinas.
- Camboya.
- Myanmar.
- Laos.
Desde allí, algunos operadores continuaron ofreciendo servicios a usuarios chinos.
Nuevas Formas de Pago
La actividad clandestina también se adaptó a las restricciones financieras.
Entre los mecanismos identificados aparecen:
- Criptomonedas.
- Cuentas de terceros.
- Sistemas informales de pagos.
- Redes financieras clandestinas.
Estas herramientas dificultan el control mediante los canales bancarios tradicionales.
Una Operación de Gran Escala en Filipinas
Una investigación mencionada en el análisis identificó en Filipinas una operación que habría movilizado aproximadamente 725,5 mil millones de yuanes, equivalentes a unos USD 100.800 millones.
La estructura habría involucrado más de 50.000 agentes chinos y cerca de un millón de cuentas de jugadores registradas.
Los datos corresponden a una operación investigada y no deben extrapolarse al conjunto del mercado.
Protección del Jugador
Una de las principales diferencias entre mercado regulado e ilegal aparece en las herramientas de protección.
Las plataformas clandestinas pueden operar sin:
- Límites de depósito.
- Autoexclusión.
- Verificación efectiva de edad.
- Controles de identidad.
- Procedimientos de reclamación.
- Supervisión regulatoria.
Esto puede dejar al usuario con menos mecanismos de defensa frente a incumplimientos o abusos.
Riesgos Criminales Adicionales
Investigaciones internacionales han vinculado algunas redes clandestinas del Sudeste Asiático con actividades que van más allá de las apuestas.
Entre ellas aparecen casos de:
- Lavado de dinero.
- Fraude online.
- Bancos clandestinos.
- Estafas digitales.
- Explotación laboral.
Esto no significa que una prohibición produzca automáticamente esas actividades, sino que determinados operadores ilegales pueden integrarse con organizaciones criminales más amplias.
73.000 Casos en un Año
El análisis cita aproximadamente 73.000 casos relacionados con la lucha contra las apuestas en China durante 2024.
En ese mismo período, más de 4.500 sitios web habrían sido bloqueados.
A pesar de estas acciones, nuevas plataformas y mecanismos siguieron apareciendo.
La Importancia de los Pagos y la Tecnología
La experiencia asiática refuerza una cuestión de enforcement: bloquear una página web no necesariamente elimina una operación.
Los organismos internacionales han señalado la necesidad de intervenir también sobre:
- Sistemas de pago.
- Publicidad.
- Proveedores tecnológicos.
- Infraestructura.
- Redes de afiliados.
- Mecanismos financieros.
Debate Abierto en Brasil
El caso chino llega al debate brasileño en un momento de discusión sobre posibles nuevas restricciones al mercado regulado.
El Gobierno federal ha vinculado el tema con:
- Endeudamiento.
- Juego problemático.
- Protección social.
- Salud pública.
Las medidas concretas todavía dependen de decisiones regulatorias y legislativas.
Posible Restricción a Casinos Online
Dentro de las alternativas discutidas aparece la posibilidad de limitar o prohibir determinados productos de casino online.
Sin embargo, mientras no exista un texto normativo definitivo, no puede considerarse confirmado el alcance final de cualquier eventual medida.
Posición de Clubes y Federaciones
Clubes y entidades deportivas brasileñas han defendido la continuidad del mercado regulado.
Entre sus argumentos se encuentra el riesgo de que una reducción de la oferta legal desplace usuarios hacia operadores clandestinos.
Esta posición corresponde a los actores del sector y forma parte de un debate todavía abierto.
Ingresos Para el Deporte
Las entidades deportivas también destacan que los patrocinios de operadores autorizados se transformaron en una fuente importante de ingresos para:
- Clubes.
- Competiciones.
- Divisiones inferiores.
- Entidades deportivas.
- Proyectos con menor exposición comercial.
Al mismo tiempo, varias organizaciones reconocen la necesidad de reforzar prevención y juego responsable.
Dos Problemas Diferentes
El debate brasileño enfrenta, por lo tanto, dos desafíos simultáneos.
Por un lado:
- Reducir daño.
- Combatir adicción.
- Proteger consumidores vulnerables.
Por otro:
- Mantener canalización hacia operadores legales.
- Evitar crecimiento del mercado clandestino.
- Controlar pagos y publicidad ilegal.
China No Es Brasil
Las diferencias entre ambos países son sustanciales.
China y Brasil tienen:
- Sistemas políticos distintos.
- Marcos jurídicos diferentes.
- Mercados financieros distintos.
- Estructuras de regulación diferentes.
- Historias de gambling diferentes.
Por eso, la experiencia china no permite proyectar automáticamente un resultado para Brasil.
Una Lección Sobre la Demanda
La principal cuestión que plantea el caso es más limitada: prohibir una oferta no implica necesariamente eliminar la demanda asociada.
Si esa demanda continúa existiendo, la efectividad de una política dependerá de la capacidad del Estado para controlar los canales alternativos.
Contexto del Sector
Brasil opera desde 2025 un mercado federal regulado de apuestas de cuota fija.
Desde entonces, el debate evolucionó desde la creación del sistema hacia cuestiones de:
- Fiscalización.
- Publicidad.
- Protección al jugador.
- Mercado ilegal.
- Pagos.
- Responsabilidad social.
La discusión sobre nuevas restricciones representa una nueva etapa dentro de ese proceso.
Próximos Pasos o Impacto
El debate brasileño deberá definir no solamente qué productos podrían ser restringidos, sino también cómo controlar la demanda que eventualmente se desplace hacia canales no autorizados.
El caso chino aporta elementos sobre la persistencia de mercados clandestinos incluso bajo sistemas de fuerte prohibición.
Para Brasil, el desafío será equilibrar protección al consumidor, reducción de daños y capacidad efectiva de fiscalización sin asumir que la eliminación de una oferta legal elimina automáticamente el comportamiento de los apostadores.
Editó: @fonta
