Lula Lleva a la ONU sus Críticas al Modelo de Negocio de las Bets
Brasil.- 25 de Septiembre de 2026 | www.zonadeazar.com El presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, llevó el debate sobre las apuestas online al escenario de la Asamblea General de las Naciones Unidas al cuestionar públicamente el modelo de negocio del sector durante su discurso en Nueva York.
El mandatario incluyó la cuestión dentro de una intervención más amplia sobre los desafíos económicos, sociales, digitales e institucionales que enfrenta Brasil y sostuvo que la expansión de las apuestas está generando consecuencias negativas para determinados hogares.
Las declaraciones llegan en un momento de creciente discusión política sobre el futuro del mercado regulado brasileño y mientras el Gobierno analiza posibles nuevas restricciones sobre publicidad, casino online y otras áreas de la actividad.
Discurso Ante la Asamblea General
Lula realizó su intervención el 22 de septiembre de 2026, durante el debate general de la 81ª Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York.
Como es tradición diplomática, Brasil ocupó uno de los primeros lugares dentro de la jornada inaugural del debate general.
El mandatario aprovechó el discurso para abordar asuntos internacionales y temas domésticos que actualmente forman parte de la agenda brasileña.
Apuestas Dentro de la Agenda Internacional
La inclusión de las apuestas online en un discurso ante Naciones Unidas representa una elevación política del tema.
Hasta ahora, gran parte de las discusiones sobre bets se habían desarrollado dentro de:
- El Congreso Nacional.
- El Ministerio de Hacienda.
- La Secretaría de Premios y Apuestas.
- Los tribunales.
- Asociaciones del sector.
- Clubes deportivos.
- Organizaciones de protección al consumidor.
La referencia ante la ONU coloca ahora la cuestión dentro de una intervención de política exterior y de posicionamiento internacional del Gobierno.
Declaraciones
Lula afirmó que, desde su perspectiva, la industria multimillonaria de las apuestas obtiene beneficios de comportamientos adictivos.
El presidente sostuvo además que la expansión acelerada del sector estaría contribuyendo al endeudamiento y a problemas dentro de los hogares brasileños.
En ese contexto, declaró que Brasil no aceptará el modelo de negocio tal como lo caracterizó durante su intervención.
Una Posición Política Más Dura
Las declaraciones forman parte de un endurecimiento progresivo de la posición pública del mandatario frente al sector.
El 18 de septiembre, durante un acto político en Guarulhos, Lula había afirmado que, si la decisión dependiera exclusivamente de él, terminaría con las apuestas online.
La frase profundizó el debate sobre si el Gobierno pretende limitar determinados productos o avanzar hacia una reforma más amplia del mercado.
Regulación Implementada Durante su Gobierno
Las críticas se producen después de que el propio Gobierno de Lula haya completado una parte sustancial del marco regulatorio actualmente vigente.
Brasil había legalizado las apuestas deportivas de cuota fija en 2018.
Posteriormente, la Ley 14.790/2023 amplió el marco regulatorio y creó las condiciones para el actual mercado federal autorizado, incluyendo apuestas deportivas y determinados juegos online.
Por lo tanto, el sistema vigente es resultado de distintas etapas legislativas desarrolladas durante más de un gobierno.
Mercado Regulado Desde 2025
El régimen federal plenamente autorizado comenzó a operar el 1 de enero de 2025.
Desde entonces, las empresas que desean ofrecer apuestas de cuota fija a nivel nacional deben contar con autorización de la Secretaría de Premios y Apuestas.
La estructura incluye requisitos relacionados con licencias, tributación, publicidad, compliance, identificación de usuarios y juego responsable.
Cambio en el Debate
La discusión política ha evolucionado.
Durante la primera etapa, el principal desafío fue transformar un mercado que ya existía en la práctica en una actividad formalmente regulada.
En 2026, el debate se está desplazando hacia una nueva pregunta: qué productos y prácticas deberían continuar permitidos dentro del sistema.
Medida Provisional en Estudio
El Gobierno analiza la posibilidad de utilizar una Medida Provisoria para introducir nuevas restricciones.
Hasta el momento, diferentes escenarios han sido mencionados dentro del debate político y periodístico.
Sin embargo, estas alternativas deben distinguirse de una decisión normativa ya adoptada.
Primera Alternativa: Restricciones Publicitarias
Una posibilidad consiste en reforzar considerablemente las limitaciones sobre publicidad.
Esto podría alcanzar:
- Publicidad televisiva.
- Marketing digital.
- Patrocinios deportivos.
- Influencers.
- Activaciones.
- Exposición de marcas.
- Determinados horarios y formatos.
La publicidad se ha convertido en uno de los principales frentes de discusión regulatoria.
Segunda Alternativa: Casino Online
Otro escenario contempla mantener las apuestas deportivas y restringir o prohibir determinados productos de casino online.
Este modelo implicaría una separación más clara entre sportsbook y gaming digital.
Actualmente, ambas verticales pueden coexistir dentro de operaciones autorizadas.
Tercera Alternativa: Restricción Más Amplia
También se ha mencionado públicamente una alternativa de alcance mayor que afectaría tanto al casino online como a las apuestas deportivas.
Hasta que una medida sea formalmente presentada, estas posibilidades permanecen dentro del terreno de las propuestas en discusión y no constituyen cambios efectivos del marco vigente.
Casino Online Bajo Mayor Presión
Los juegos de casino online aparecen particularmente expuestos dentro del debate.
Slots, crash games y otros formatos digitales han recibido críticas por parte de distintos actores políticos.
El término “Tigrinho” se convirtió además en una referencia ampliamente utilizada en Brasil para discutir los efectos sociales asociados con determinados juegos online.
Sports Betting
Las apuestas deportivas presentan una situación diferente.
El producto posee una relación directa con acontecimientos deportivos reales y fue la primera vertical expresamente legalizada a nivel federal en 2018.
Algunos sectores políticos defienden mantener esta modalidad bajo regulación aun si se endurecen las reglas para otros productos.
Reacción de la Industria
Las asociaciones empresariales han manifestado oposición a una prohibición amplia.
Su principal argumento es que restringir legalmente la oferta no necesariamente elimina la demanda y puede favorecer el crecimiento de plataformas no autorizadas.
Esta posición corresponde a representantes de la industria y forma parte del debate regulatorio, no de una conclusión independiente sobre el efecto probable de una eventual prohibición.
ANJL
La Associação Nacional de Jogos e Loterias, ANJL, se encuentra entre las entidades que han expresado preocupación.
La organización sostiene que una eventual eliminación del casino online regulado podría ampliar la participación del mercado ilegal.
La entidad defiende fortalecer el sistema autorizado en lugar de retirar productos actualmente incluidos dentro de la regulación.
ABFS
Representantes de la Associação de Bets e Fantasy Sports también cuestionaron la posibilidad de prohibiciones amplias.
La entidad señala la facilidad con la que los usuarios digitales pueden acceder a plataformas internacionales mediante herramientas tecnológicas.
Desde esa perspectiva, defiende soluciones basadas en regulación y canalización.
Riesgo de Judicialización
Entidades empresariales también analizan posibles acciones judiciales si una futura Medida Provisoria altera de manera sustancial las condiciones bajo las cuales las compañías recibieron autorización para operar.
La discusión podría involucrar cuestiones vinculadas con:
- Seguridad jurídica.
- Inversiones realizadas.
- Derechos adquiridos.
- Alcance constitucional de una MP.
- Condiciones de las autorizaciones.
- Contratos comerciales.
Cualquier disputa concreta dependerá del contenido final de una eventual norma.
Clubes de Fútbol
El fútbol brasileño aparece entre los sectores más atentos al debate.
Las casas de apuestas se convirtieron en una de las principales categorías de patrocinadores de los clubes del país.
Cualquier restricción publicitaria de gran alcance podría modificar esa estructura comercial.
Más de R$1.000 Millones
Los acuerdos con empresas de apuestas representan más de R$1.000 millones en patrocinios dentro de clubes de la Serie A, de acuerdo con estimaciones citadas en el debate sectorial.
Esto explica la preocupación de las instituciones deportivas frente a una posible prohibición publicitaria.
Manifiesto de Clubes
Clubes brasileños difundieron una posición conjunta en defensa del mercado regulado.
Su argumento se concentra principalmente en preservar contratos comerciales y diferenciar operadores autorizados de empresas ilegales.
Las instituciones advierten sobre el impacto financiero que determinadas restricciones podrían generar.
Patrocinio Como Fuente de Ingresos
Las empresas de betting aparecen actualmente en diferentes activos comerciales:
- Frente de camiseta.
- Mangas.
- Espalda.
- Placas.
- Backdrops.
- Contenido digital.
- Activaciones.
- Programas de socios.
- Naming rights.
Esta integración convierte cualquier modificación publicitaria en una cuestión económica relevante para el deporte.
Regulación de Publicidad
Brasil ya cuenta con reglas específicas sobre comunicación comercial de apuestas.
Los operadores autorizados deben respetar normas de juego responsable y restricciones relacionadas con menores, promesas de enriquecimiento y presentación de los productos.
El debate actual gira alrededor de si esas reglas deben ser endurecidas.
Protección de Menores
La exposición de niños y adolescentes es uno de los puntos de mayor consenso dentro del debate regulatorio.
El mercado autorizado mantiene obligaciones específicas dirigidas a impedir la participación de menores.
La discusión sobre publicidad también analiza la posibilidad de reducir el contacto de este público con marcas y campañas.
Endeudamiento
Lula vinculó explícitamente la expansión de las apuestas con el endeudamiento de hogares.
Esa relación forma parte de su argumento político a favor de medidas más estrictas.
La magnitud y las causas del endeudamiento asociado con apuestas son objeto de diferentes estudios y discusiones metodológicas, por lo que las afirmaciones causales deben interpretarse dentro del contexto en que fueron formuladas.
Salud Mental
El mandatario también viene relacionando las apuestas online con preocupaciones sobre salud mental y comportamientos problemáticos.
El juego responsable forma actualmente parte de las obligaciones regulatorias de los operadores autorizados.
Las autoridades discuten si los mecanismos existentes resultan suficientes.
Autoexclusión
Brasil desarrolló herramientas destinadas a permitir que los usuarios se excluyan de las plataformas autorizadas.
Este tipo de mecanismo forma parte de la estrategia regulatoria para reducir daños.
El Gobierno viene ampliando estas herramientas dentro de su política de juego responsable.
Operadores Legales e Ilegales
Uno de los puntos centrales para la industria es la diferencia entre mercado autorizado y oferta ilegal.
Los operadores regulados deben cumplir las normas federales y pagar las obligaciones correspondientes.
Las plataformas sin autorización operan fuera de ese sistema.
Bloqueo de Sitios
El Gobierno mantiene una política activa de bloqueo de dominios vinculados con operadores no autorizados.
Las solicitudes pueden involucrar la participación de Anatel y proveedores de telecomunicaciones.
Miles de dominios ya fueron alcanzados por esta política desde el comienzo del nuevo régimen.
Restricciones Financieras
El enforcement también se está trasladando hacia los sistemas de pago.
Las autoridades buscan impedir que empresas financieras procesen transacciones para operadores considerados ilegales.
El objetivo es reducir la capacidad de monetización del mercado no autorizado.
Campaña Electoral de 2026
Las apuestas se convirtieron además en un tema de campaña.
Lula se presenta a la reelección y ha elevado progresivamente sus críticas hacia el sector durante las semanas previas a la elección.
Como ocurre con otras propuestas de campaña, las declaraciones deben diferenciarse de las normas actualmente vigentes y de decisiones administrativas efectivamente publicadas.
Diferencias Entre Candidatos
El debate también muestra diferencias entre los principales actores políticos.
Mientras Lula ha expresado una posición cada vez más restrictiva, otros candidatos han planteado distinciones entre apuestas deportivas y casino online.
Estas diferencias podrían influir en la orientación futura de la regulación, dependiendo del resultado electoral y de las decisiones posteriores del Congreso.
La ONU Como Escenario
Utilizar la Asamblea General para mencionar las apuestas aumenta la dimensión simbólica del debate.
El discurso estaba dirigido tanto a una audiencia internacional como al público brasileño.
La referencia convierte la regulación del sector en parte de una narrativa más amplia sobre protección social y economía digital.
Economía Digital
El gaming online forma parte de un ecosistema digital mucho más amplio.
Pagos instantáneos, publicidad online, plataformas tecnológicas y herramientas de identificación están directamente vinculados con la operación.
Por ello, cualquier reforma puede tener efectos que superen a las empresas de apuestas.
Pix
La expansión del mercado brasileño estuvo acompañada por la importancia del Pix como sistema de pagos.
Su velocidad y disponibilidad transformaron las operaciones digitales en Brasil.
Las apuestas autorizadas deben cumplir normas específicas sobre depósitos, pagos y titularidad de las cuentas utilizadas.
Tecnología y Supervisión
La regulación moderna depende de herramientas tecnológicas para supervisar:
- Operadores.
- Apostadores.
- Transacciones.
- Publicidad.
- Juego responsable.
- Prevención de fraude.
- Lavado de dinero.
- Autoexclusión.
Una eventual reforma tendrá que integrarse con esta infraestructura ya existente.
Seguridad Jurídica
El mercado brasileño recibió importantes inversiones desde el comienzo del régimen federal.
Las compañías autorizadas abonaron tasas y desarrollaron estructuras locales para cumplir con las exigencias regulatorias.
Por ello, cualquier cambio de gran alcance probablemente generará debates sobre transición y seguridad jurídica.
Autorizaciones Vigentes
Las empresas actualmente autorizadas operan bajo decisiones administrativas emitidas dentro del marco legal existente.
Una eventual modificación deberá definir cómo afecta a esas autorizaciones.
Esto será especialmente importante si determinados productos actualmente permitidos pasan a ser restringidos.
Proveedores Internacionales
Brasil también se convirtió en un mercado relevante para proveedores internacionales de tecnología y contenido.
Estudios, agregadores, plataformas, empresas de pagos, KYC y servicios de compliance incrementaron su presencia desde la regulación.
Un cambio significativo podría afectar sus planes comerciales.
Perspectiva de Canalización
Para la industria, la canalización representa uno de los principales indicadores de éxito de un mercado regulado.
El concepto mide qué proporción de jugadores utiliza operadores autorizados.
Las asociaciones empresariales sostienen que prohibiciones demasiado extensas pueden trasladar actividad hacia plataformas ilegales.
Perspectiva del Gobierno
Lula y miembros de su Gobierno han colocado mayor énfasis en los impactos sociales que atribuyen al crecimiento acelerado de las apuestas.
Desde esta perspectiva, la existencia de regulación no excluye la posibilidad de imponer límites adicionales si las autoridades consideran insuficientes las salvaguardas actuales.
Debate Sobre el Modelo
La discusión ya no se limita a determinar si Brasil debe regular las apuestas.
La pregunta se está desplazando hacia qué tipo de mercado regulado debería existir.
Entre los asuntos abiertos aparecen:
- Productos permitidos.
- Publicidad.
- Patrocinios.
- Tributación.
- Límites.
- Juego responsable.
- Protección de menores.
- Fiscalización.
- Mercado ilegal.
Contexto del Sector
Brasil atraviesa una etapa decisiva para la evolución de su mercado de apuestas.
Después de legalizar, regular y poner en funcionamiento un régimen federal, el país ahora discute posibles revisiones profundas apenas dos años después del inicio de las operaciones autorizadas.
La discusión combina elementos económicos, sanitarios, sociales, regulatorios y electorales.
Próximos Pasos o Impacto
El principal punto de atención será conocer si el Gobierno transforma sus declaraciones públicas en una Medida Provisoria concreta y cuál será finalmente su alcance.
Las alternativas mencionadas públicamente incluyen desde restricciones sobre publicidad hasta cambios estructurales sobre casino online o apuestas deportivas, pero una propuesta formal deberá analizarse por separado cuando sea publicada.
Para operadores y proveedores, cualquier modificación deberá evaluarse junto con las autorizaciones vigentes, las inversiones realizadas y el riesgo de crecimiento del mercado ilegal.
Para clubes deportivos, medios y otros socios comerciales, la principal preocupación se concentra en una eventual reducción de los ingresos vinculados con publicidad y patrocinio.
El discurso de Lula ante Naciones Unidas confirma que las apuestas han pasado de ser un asunto técnico de regulación a convertirse en una cuestión central del debate político brasileño de 2026.
Editó: @fonta
