Brasil: Semana Decisiva para la MP de Apuestas y el Mercado Ilegal
Brasil.- 14 de Octubre de 2026 | www.zonadeazar.com La Medida Provisional 1.394/2026, que establece la prohibición de las apuestas de cuota fija en Brasil, atraviesa una semana decisiva para su futuro legislativo y judicial.
Este 13 de octubre vence el plazo para que diputados y senadores presenten enmiendas al texto, mientras el Supremo Tribunal Federal (STF) continúa sin pronunciarse sobre los pedidos de suspensión de la normativa.
Paralelamente, las cifras oficiales reflejan un crecimiento de la actividad clandestina: el Gobierno brasileño remitió 13.241 sitios ilegales de apuestas para su bloqueo en apenas 12 días.
Vence el Plazo para Presentar Enmiendas
El Congreso Nacional de Brasil estableció las 23:59 del martes 13 de octubre como fecha límite para la presentación de modificaciones a la medida provisional.
Originalmente, el plazo debía finalizar el 1 de octubre, seis días después de la publicación de la normativa en el Diário Oficial da União.
Sin embargo, la Mesa Directiva del Congreso decidió extenderlo hasta el primer día hábil posterior al período adicional de seis días contado desde las elecciones.
La prórroga permitió a los legisladores disponer de más tiempo para formular alternativas al régimen de prohibición.
Al Menos 58 Enmiendas Presentadas
Hasta el viernes 9 de octubre, la medida provisional había recibido al menos 58 propuestas de modificación, de las cuales cuatro fueron retiradas por sus autores.
Entre los parlamentarios que presentaron iniciativas se encuentran:
- Romário, senador.
- Tabata Amaral (PSB-SP), diputada federal.
- Bibo Nunes (PL-RS), diputado federal.
- Hildo Rocha (MDB-MA), diputado federal.
El número definitivo de enmiendas se conocerá después del cierre del plazo legislativo.
Propuestas para Mantener las Apuestas Deportivas
Uno de los principales ejes de las modificaciones propuestas consiste en diferenciar las apuestas deportivas de los juegos de casino online.
Al menos siete parlamentarios consideran que la prohibición debería aplicarse exclusivamente a los casinos digitales, permitiendo que las apuestas deportivas continúen operando bajo regulación estatal.
Esta alternativa busca preservar parte del mercado autorizado y mantener las estructuras de supervisión establecidas por la legislación brasileña.
Bebeto Propone Mantener Todas las Modalidades
El diputado Bebeto (PP-RJ) presentó una propuesta que contempla permitir la continuidad de todas las modalidades de apuestas que funcionaban legalmente antes de la entrada en vigor de la medida provisional.
Su iniciativa incluye, sin embargo, restricciones específicas a las actividades publicitarias.
Entre ellas se encuentra la prohibición de adquirir los naming rights de estadios deportivos, una práctica utilizada por operadores para aumentar su visibilidad comercial.
La propuesta representa una alternativa al régimen de prohibición general establecido por el Gobierno.
Comisión Mixta del Congreso
La comisión mixta encargada de examinar la Medida Provisional 1.394/2026 ya fue designada.
No obstante, las autoridades del Congreso todavía no definieron el calendario de tramitación ni los nombres de quienes ocuparán la presidencia y la relatoría.
El organismo deberá analizar el texto original y las enmiendas antes de remitir la propuesta a los plenarios de la Cámara de Diputados y del Senado.
Fechas Clave del Calendario Legislativo
La tramitación contempla diferentes plazos que serán determinantes para el futuro de la normativa.
Entre las fechas más importantes se encuentran:
- 13 de octubre: cierre del período de presentación de enmiendas.
- 25 de octubre: fecha prevista para la extinción de las autorizaciones federales de apuestas.
- 9 de noviembre: la medida provisional comienza a bloquear la agenda legislativa si todavía no fue votada.
- 23 de noviembre: fecha límite prevista para la deliberación parlamentaria.
- 15 de diciembre: plazo administrativo establecido para finalizar las operaciones de las empresas.
Se espera que el debate legislativo adquiera mayor intensidad después de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales.
El Ministerio de Hacienda Establece el 15 de Diciembre
La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda publicó la Portaria SPA/MF Nº 3.005, que establece un cronograma administrativo para la salida de los operadores.
La disposición fija el 15 de diciembre de 2026 como fecha final para el cierre de las actividades de apuestas de cuota fija.
El documento también determina etapas para la interrupción gradual de las operaciones.
Dos Plazos Diferentes para las Empresas
El nuevo calendario administrativo convive con otra fecha establecida directamente en la medida provisional.
Mientras la MP contempla la extinción de las autorizaciones federales el 25 de octubre, la disposición de la SPA establece el 15 de diciembre como límite para concluir las actividades.
Esta coexistencia de plazos refleja la complejidad del proceso de transición y las distintas obligaciones que enfrentan las compañías autorizadas.
Más de 13.000 Sitios Ilegales Identificados
Uno de los datos más relevantes del escenario actual corresponde al crecimiento de las plataformas de apuestas no autorizadas.
Según cifras oficiales divulgadas por el Gobierno brasileño, las autoridades remitieron 13.241 sitios ilegales para su bloqueo durante un período de 12 días.
Esto representa un promedio de aproximadamente 1.103 dominios diarios.
Los registros reflejan la magnitud de la actividad clandestina que las autoridades intentan combatir mediante mecanismos de supervisión y bloqueo.
Preocupación por el Mercado Clandestino
Las asociaciones de operadores regulados advierten que la prohibición de las plataformas autorizadas podría favorecer el desplazamiento de apostadores hacia sitios ilegales.
Las compañías que obtuvieron licencias federales debieron abonar R$ 30 millones por autorización, además de cumplir requisitos regulatorios y de supervisión.
Mientras estas empresas avanzan con sus cronogramas de salida, el elevado número de dominios ilegales identificados representa un desafío para las autoridades.
Sin embargo, las cifras de bloqueo no permiten determinar por sí solas cuántos usuarios migraron efectivamente desde plataformas autorizadas hacia operadores clandestinos.
Policía Federal Refuerza la Fiscalización
Este 13 de octubre, el Diário Oficial da União publicó la Portaria MJSP Nº 1.325/2026.
La normativa establece una nueva división dentro de la Policía Federal brasileña dedicada a combatir las apuestas ilegales y la manipulación de resultados deportivos.
La iniciativa busca fortalecer la capacidad de investigación y represión de actividades vinculadas con el juego clandestino.
La creación de esta estructura se produce mientras el país desarrolla el proceso de cierre de las operaciones autorizadas.
Devolución de Saldos a los Apostadores
Otro de los aspectos centrales de la transición corresponde a la devolución de fondos depositados por los usuarios.
El cronograma establecido contempla que los bancos restituyan los saldos no retirados voluntariamente por los apostadores.
Los plazos principales son:
- 5 de octubre: fecha límite para que los usuarios retiraran voluntariamente sus saldos.
- Del 9 al 14 de octubre: período previsto para las devoluciones bancarias.
- Desde el 14 de octubre: posible intervención de Caixa Econômica Federal en operaciones que presenten impedimentos administrativos o técnicos.
El procedimiento busca garantizar que los fondos pendientes sean restituidos durante el proceso de cierre de las plataformas.
Caixa Econômica Federal Podrá Intervenir
A partir del miércoles 14 de octubre, Caixa Econômica Federal podrá actuar como intermediaria en determinados casos de devolución de saldos.
Su intervención está prevista cuando existan dificultades operativas que impidan a los bancos completar directamente los reintegros.
La medida forma parte de los mecanismos administrativos diseñados para proteger los recursos de los usuarios durante la transición.
Luiz Fux Continúa Sin Pronunciarse
En el ámbito judicial, el ministro Luiz Fux, del Supremo Tribunal Federal, continúa analizando las acciones que cuestionan la Medida Provisional 1.394/2026.
Hasta el 13 de octubre, el magistrado no había emitido una decisión sobre los pedidos de suspensión de la normativa.
La ausencia de una resolución mantiene la incertidumbre sobre la continuidad de las restricciones.
Asociaciones Presentan Acciones Judiciales
Diferentes entidades del sector de apuestas y de la industria de la comunicación presentaron acciones ante el Supremo Tribunal Federal.
Entre las organizaciones involucradas se encuentran:
- Associação Nacional de Jogos e Loterias (ANJL).
- Instituto Brasileiro de Jogo Responsável (IBJR).
- Anseja.
- ANPV.
- Associação Brasileira de Emissoras de Rádio e Televisão (Abert).
Las organizaciones cuestionan distintos aspectos jurídicos y económicos de la prohibición.
La AGU Defiende la Normativa
La Advocacia-Geral da União (AGU), responsable de representar jurídicamente al Gobierno federal, ya presentó sus manifestaciones ante el Supremo Tribunal Federal.
El organismo defiende la validez de las restricciones establecidas por la medida provisional.
La posición gubernamental contrasta con las impugnaciones presentadas por las asociaciones sectoriales, que buscan suspender o modificar sus efectos.
La decisión del STF será relevante para determinar si la normativa continúa aplicándose durante su tramitación legislativa.
Las Elecciones Influyen en el Calendario
El proceso también coincide con la segunda vuelta de las elecciones presidenciales brasileñas, prevista para el 25 de octubre de 2026.
En esa instancia se enfrentarán Luiz Inácio Lula da Silva y Flávio Bolsonaro.
La fecha coincide con el día previsto por la medida provisional para la extinción de las autorizaciones federales de apuestas.
La evolución del escenario político podría influir sobre las negociaciones parlamentarias, aunque el resultado concreto de esas discusiones permanece abierto.
Seguridad Jurídica y Continuidad del Mercado
La prohibición también abrió un debate sobre la seguridad jurídica de las autorizaciones previamente otorgadas.
Las empresas reguladas realizaron inversiones y abonaron derechos de licencia para participar en un mercado establecido por la legislación brasileña.
El sector sostiene que la interrupción anticipada de sus actividades afecta la previsibilidad regulatoria y podría generar nuevos litigios.
Por su parte, el Gobierno mantiene su posición favorable a las restricciones como instrumento de política pública.
Próximos Pasos o Impacto
La Medida Provisional 1.394/2026 ingresa en una etapa determinante para el futuro de las apuestas online en Brasil.
El vencimiento del plazo de enmiendas permitirá conocer las alternativas legislativas que serán examinadas por el Congreso, especialmente aquellas destinadas a preservar las apuestas deportivas reguladas.
Paralelamente, la ausencia de una decisión del ministro Luiz Fux mantiene abierta la posibilidad de una intervención del Supremo Tribunal Federal.
El avance del mercado clandestino constituye otro elemento central del conflicto, con más de 13.000 sitios remitidos para bloqueo en apenas 12 días.
Las próximas semanas estarán marcadas por el tratamiento legislativo, las decisiones judiciales, la devolución de fondos a los usuarios y el cronograma administrativo de cierre de las empresas.
La resolución de estas cuestiones determinará si Brasil mantiene la prohibición general, introduce excepciones para determinadas modalidades o redefine nuevamente su modelo regulatorio de apuestas.
Editó: @fonta
