Chile: Comisión del Senado Avanza con la Prohibición de Apuestas Online
Chile – 12 de Noviembre de 2026 – www.zonadeazar.com La Comisión de Economía del Senado de Chile aprobó dos indicaciones legislativas que buscan prohibir las plataformas privadas de apuestas online, modificando sustancialmente el proyecto que inicialmente contemplaba la creación de un mercado regulado mediante licencias e impuestos.
La votación, realizada el 9 de noviembre de 2026, concluyó con tres votos a favor, uno en contra y una abstención.
Las propuestas establecen diferentes mecanismos de prohibición, sanciones penales y restricciones sobre los servicios digitales utilizados por las casas de apuestas.
La decisión representa un cambio significativo en la discusión legislativa chilena, aunque la prohibición todavía no constituye una ley vigente y deberá continuar su tramitación parlamentaria.
Dos Propuestas para Prohibir las Plataformas Privadas
Las indicaciones aprobadas fueron presentadas por dos grupos de senadores.
La primera corresponde a Paulina Núñez, presidenta del Senado e integrante de Renovación Nacional (RN), junto con la senadora María José Gatica, del mismo partido.
La segunda fue presentada por Gastón Saavedra, presidente de la Comisión de Economía y representante del Partido Socialista, y Diego Ibáñez, senador del Frente Amplio.
Ambas iniciativas buscan impedir el establecimiento de un mercado privado de apuestas online, aunque presentan diferencias en sus mecanismos de fiscalización y sanciones.
Saavedra adelantó que los dos textos serán unificados durante la próxima sesión de la comisión.
La Propuesta de Saavedra e Ibáñez
La indicación presentada por Gastón Saavedra y Diego Ibáñez propone reemplazar completamente el contenido del proyecto de ley.
El nuevo texto establece la prohibición de:
- Explotar plataformas de apuestas online.
- Administrar u operar servicios digitales de apuestas.
- Ofrecer apuestas a consumidores ubicados en Chile.
- Publicitar plataformas de apuestas por internet.
La propuesta también contempla que cualquier plataforma que acepte apuestas desde territorio chileno será considerada operadora en el país, independientemente de dónde se encuentren sus servidores o dominios.
Esta disposición busca evitar que las empresas utilicen estructuras tecnológicas internacionales para eludir las restricciones locales.
Excepciones para Loterías y Operadores Autorizados
La iniciativa contempla excepciones para determinadas entidades que actualmente cuentan con autorización legal para desarrollar actividades de juego.
Entre ellas se encuentran:
- Polla Chilena de Beneficencia.
- Lotería de Concepción.
- Hipódromos autorizados.
- Casinos presenciales habilitados legalmente.
Estas excepciones permitirían mantener las actividades expresamente autorizadas por la legislación chilena.
Sin embargo, las plataformas privadas de apuestas online quedarían excluidas del modelo de licenciamiento que se discutía originalmente.
Penas de Prisión y Multas Económicas
La propuesta de Saavedra e Ibáñez establece sanciones para quienes incumplan la prohibición con fines de lucro.
Las penas contempladas incluyen:
- Prisión de 541 días a cinco años.
- Multas de 200 a 1.000 Unidades Tributarias Mensuales (UTM).
La UTM es una unidad de referencia utilizada en Chile para calcular determinadas obligaciones tributarias y sanciones económicas.
El proyecto también establece responsabilidades para empresas que faciliten el acceso o las transacciones vinculadas con plataformas prohibidas.
Bloqueo de Sitios Web, Aplicaciones y Pagos
Uno de los elementos centrales de la reforma es la incorporación de mecanismos destinados a impedir el funcionamiento de las plataformas de apuestas online.
La propuesta contempla obligaciones para:
- Proveedores de internet: bloquear el acceso a plataformas prohibidas.
- Tiendas de aplicaciones: impedir la descarga de aplicaciones vinculadas con operadores no autorizados.
- Empresas de medios de pago: restringir las transacciones destinadas a estas plataformas.
Las medidas buscan limitar tanto el acceso tecnológico como los mecanismos financieros utilizados por las empresas.
Su implementación requeriría la participación de diferentes actores del ecosistema digital.
Núñez y Gatica Proponen Sanciones Más Severas
La indicación presentada por Paulina Núñez y María José Gatica también rechaza la posibilidad de establecer un mercado privado de licencias.
Sin embargo, propone herramientas adicionales de fiscalización, incluyendo el bloqueo judicial permanente de plataformas ilegales y restricciones sobre sus sistemas de pago y publicidad.
En los casos considerados más graves, las sanciones podrían alcanzar:
- Hasta 15 años de prisión.
- Multas de hasta 10.000 UTM.
Entre las circunstancias agravantes se encuentran las operaciones dirigidas deliberadamente a menores de edad y el incumplimiento de órdenes judiciales definitivas de bloqueo.
El Gobierno Había Propuesto Regular las Apuestas
La decisión de la Comisión de Economía contrasta con la propuesta presentada por el Gobierno del presidente José Antonio Kast.
El 26 de octubre de 2026, el Ejecutivo remitió indicaciones destinadas a permitir el funcionamiento de operadores privados bajo un sistema de autorización y tributación.
El modelo contemplaba:
- Licencias de operación con una duración de cinco años.
- IVA del 19% aplicado sobre la diferencia entre las apuestas recibidas y los premios pagados.
- Un impuesto adicional del 3%.
- Requisitos regulatorios específicos para los operadores.
La aprobación de las indicaciones sustitutivas desplazó esta propuesta durante la discusión en la Comisión de Economía.
El Gobierno defendía la regulación como una alternativa para incorporar controles, recaudar impuestos y establecer mecanismos de protección de los consumidores.
Diferencias Entre los Senadores
El debate evidenció posiciones diferentes sobre la mejor manera de abordar las apuestas online.
Diego Ibáñez defendió la necesidad de reconsiderar el proyecto y recordó que la Corte Suprema chilena había declarado ilegales las operaciones de determinadas plataformas de apuestas.
Por su parte, el senador independiente Matías Walker manifestó su oposición a la prohibición.
Walker sostuvo que un modelo regulado permitiría exigir licencias, establecer obligaciones tributarias y supervisar las actividades de los operadores.
En su opinión, impedir la creación de un mercado regulado podría favorecer a las empresas que no han buscado regularizar sus operaciones.
Las diferencias reflejan dos enfoques: prohibir las plataformas privadas o establecer un sistema que permita su funcionamiento bajo supervisión estatal.
Protección de Menores y Prevención del Juego Problemático
La protección de los consumidores también ocupó un lugar relevante durante la discusión.
El subsecretario de Hacienda, Sebastián Vallebona, advirtió que descartar la propuesta del Ejecutivo podría limitar las herramientas disponibles para proteger a los menores y prevenir la adicción al juego.
El senador Manuel José Ossandón, de Renovación Nacional, cuestionó ese argumento durante la sesión.
El intercambio evidenció las diferentes interpretaciones sobre los efectos sociales de la prohibición y la regulación.
Mientras algunos legisladores consideran necesario impedir las operaciones privadas, otros sostienen que un sistema de licencias permitiría aplicar controles y medidas preventivas.
Próximos Pasos en el Congreso
El proyecto de ley sobre plataformas de apuestas online, identificado como Boletín N.º 14.838-03, fue aprobado anteriormente por la Cámara de Diputados y recibió aprobación general en el Senado.
Actualmente se encuentra en su segundo trámite constitucional, con la Comisión de Economía examinando las indicaciones particulares.
Los próximos pasos incluyen:
- Unificar las dos propuestas de prohibición aprobadas.
- Continuar la discusión particular del proyecto.
- Remitir el texto a la Comisión de Hacienda del Senado.
- Avanzar con las siguientes etapas de la tramitación parlamentaria.
Por lo tanto, la votación del 9 de noviembre no establece una prohibición definitiva, sino que modifica la orientación del proyecto durante su tratamiento legislativo.
Impacto en la Industria del Juego
La decisión introduce nuevas incertidumbres para las empresas internacionales interesadas en ingresar al mercado chileno mediante licencias.
La posibilidad de una prohibición también afecta las expectativas comerciales de proveedores tecnológicos, plataformas de apuestas deportivas y compañías vinculadas con los servicios digitales.
Por otra parte, las excepciones previstas para determinados operadores legalmente autorizados podrían mantener diferencias importantes entre los segmentos del mercado.
La industria deberá seguir la evolución del proyecto para conocer si Chile finalmente adopta un modelo de prohibición o retoma la alternativa de regulación y tributación.
La aprobación de las dos indicaciones marca un punto de inflexión en el debate chileno: el Senado deberá definir si permite un mercado privado de apuestas online bajo licencias o establece un régimen de prohibición acompañado de sanciones penales y bloqueos tecnológicos.
Editó: @fonta
