Una Tasa Europea al iGaming Podría Abrir la Puerta a la Armonización
Bélgica.- 21 de Agosto de 2026 | www.zonadeazar.com La Unión Europea estudia la posibilidad de incorporar al juego online como una nueva fuente de ingresos para su próximo Marco Financiero Plurianual 2028-2034, una discusión fiscal que podría tener consecuencias regulatorias mucho más amplias para el sector.
Aunque todavía no existe una decisión definitiva sobre la creación de una tasa europea al iGaming, cualquier avance obligaría a los 27 Estados miembros a acordar conceptos comunes sobre qué actividades estarían alcanzadas y sobre qué base debería calcularse el tributo.
Actualmente, esas definiciones armonizadas no existen.
Un Mercado Fragmentado en 27 Jurisdicciones
El juego online continúa regulado principalmente a nivel nacional dentro de la Unión Europea.
Los 27 Estados miembros mantienen diferentes modelos de:
- Licencias.
- Tributación.
- Definiciones de productos.
- Protección del consumidor.
- Compliance.
- Enforcement.
- Publicidad.
Esta fragmentación contrasta con el carácter cada vez más digital y transfronterizo del sector.
Una Nueva Fuente para el Presupuesto Europeo
La discusión surge mientras la Unión Europea prepara su próximo presupuesto de siete años para el período 2028-2034.
Entre las posibilidades analizadas aparece la creación de una nueva fuente de recursos vinculada con el gambling online.
Los responsables europeos estudian mecanismos que podrían utilizar como referencia:
- Gross Gaming Revenue (GGR).
- Volumen total de apuestas.
- Stakes de los jugadores.
- Otras medidas vinculadas con el wagering.
También debe definirse qué actividades quedarían incluidas.
El alcance podría comprender todo el juego online o limitarse a determinados verticales como apuestas deportivas, casino, poker o bingo.
El Problema de una Base Imponible Común
Uno de los principales obstáculos es que la Unión Europea actualmente no cuenta con una definición legal armonizada del juego online.
Ni siquiera existe una definición europea vinculante y uniforme de Gross Gaming Revenue (GGR).
Para aplicar una contribución común, los Estados tendrían primero que acordar qué constituye la actividad gravada y cómo debe calcularse su base imponible.
Ese requisito introduce por primera vez la posibilidad de construir conceptos fiscales comunes para una industria históricamente regulada de manera nacional.
El Impuesto Podría Impulsar la Armonización
Claire Pinson-Bessonnet, especialista europea en legislación de gambling y Founding Partner de CPB Avocats, considera que el aspecto más relevante del debate no es únicamente la eventual recaudación.
La creación de una tasa exigiría cierto grado de armonización previa.
Los Estados miembros tendrían que establecer definiciones, actividades comprendidas y una metodología fiscal común antes de determinar cuánto debería aportar cada mercado.
Esto no significaría automáticamente una regulación europea única para el gambling, pero sí podría establecer un precedente importante.
Dos Posibles Vías Jurídicas
La Comisión Europea ha identificado dos posibles caminos jurídicos.
El Artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permite armonizar determinadas formas de tributación indirecta cuando sea necesario para el funcionamiento del mercado interior.
El Artículo 115 permite aproximar leyes y disposiciones nacionales que afecten directamente al establecimiento o funcionamiento del mercado interno.
La elección entre ambas vías podría determinar hasta qué punto los países tendrían que alinear sus sistemas.
Unanimidad en Dos Etapas
La eventual creación de la nueva fuente de ingresos presenta además un importante obstáculo político.
Los Estados miembros podrían tener que alcanzar unanimidad en dos momentos diferentes.
Primero deberían aprobar las reglas comunes que permitan establecer definiciones y una base imponible armonizada.
Posteriormente tendrían que aprobar nuevamente, por unanimidad, la incorporación del gambling como fuente de recursos propios de la Unión Europea.
La decisión requeriría además los procedimientos constitucionales correspondientes en los distintos Estados miembros.
Riesgo de Favorecer al Mercado Ilegal
Otra preocupación se relaciona con el impacto de una nueva carga fiscal sobre los operadores regulados.
Los mercados europeos ya enfrentan competencia de plataformas offshore que no soportan las mismas obligaciones de licencias, impuestos y compliance.
Una nueva capa tributaria podría incrementar la diferencia de costos entre operadores regulados e ilegales.
Por esta razón, una eventual política fiscal europea también podría obligar a mejorar la cooperación entre países en áreas como:
- Identificación de operadores ilegales.
- Pagos.
- Publicidad.
- Enforcement.
- Bloqueo de plataformas no autorizadas.
Malta y los Intereses Nacionales
La discusión también enfrenta intereses políticos diferentes entre los Estados miembros.
Países con importantes industrias de gambling y sistemas nacionales de licencias podrían mostrarse cautelosos ante un proceso de armonización cuyo objetivo inicial sea incrementar los ingresos de la Unión Europea.
La fiscalidad podría, por lo tanto, reabrir una discusión que durante años encontró resistencia por parte de gobiernos interesados en preservar el control nacional sobre el gambling.
Próximos Pasos o Impacto
La eventual tasa europea sobre el iGaming sigue siendo una posibilidad y no una política aprobada.
Sin embargo, su importancia para el sector excede ampliamente la cuestión tributaria.
Para crearla, los Estados miembros tendrían que acordar por primera vez conceptos comunes sobre actividades de gambling y bases imponibles.
Ese proceso podría convertirse en el primer paso hacia una mayor coordinación europea en una industria que continúa operando bajo 27 marcos nacionales diferentes.
La discusión sobre cómo financiar el próximo presupuesto europeo podría así reabrir uno de los debates más importantes del iGaming continental: hasta qué punto puede mantenerse un mercado digital y transfronterizo sin avanzar hacia reglas comunes.
Editó: @fonta
