Paraguay Propone Crear la DINAJZAR para Reemplazar a la CONAJZAR
Paraguay.- 15 de Octubre de 2026 | www.zonadeazar.com El Gobierno de Paraguay presentó ante el Congreso Nacional un proyecto de ley que propone crear la Dirección Nacional de Juegos de Azar (DINAJZAR), un nuevo organismo regulador que reemplazaría a la actual Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR).
La iniciativa, impulsada por el presidente Santiago Peña y la ministra de Economía y Finanzas, Teodora Recalde, busca modernizar la estructura institucional del sector, fortalecer los mecanismos de fiscalización y ampliar las herramientas disponibles para combatir el juego ilegal.
El documento, fechado el 12 de octubre de 2026, contiene 72 artículos y plantea modificaciones en los sistemas de concesiones, sanciones, controles tecnológicos y protección de los jugadores.
Un Nuevo Organismo con Autonomía
Uno de los principales cambios contemplados es la creación de la DINAJZAR como una entidad de derecho público con personalidad jurídica propia, autonomía administrativa y financiera y patrimonio independiente.
La propuesta busca superar las limitaciones de gestión del modelo actual y proporcionar al regulador mayores capacidades operativas.
La nueva institución estaría encabezada por un director nacional, designado y removido mediante decreto del Poder Ejecutivo.
Entre sus principales competencias se encontrarían la autorización de operadores, la administración de concesiones, la fiscalización de las actividades reguladas y la aplicación de sanciones.
Una Nueva Reforma del Sistema Regulatorio
La propuesta representa una nueva etapa en la reorganización institucional del juego en Paraguay.
En enero de 2025, la Ley N.º 7438 modificó el régimen vigente y trasladó la CONAJZAR desde el Ministerio de Economía y Finanzas hacia la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT).
La reforma buscaba fortalecer las capacidades de control, recaudación y fiscalización mediante la utilización de la infraestructura administrativa y tecnológica de la autoridad tributaria.
El proyecto de 2026 plantea avanzar hacia un organismo independiente, con capacidad para administrar directamente sus recursos y desarrollar sus funciones regulatorias.
Nuevas Reglas para las Concesiones
La iniciativa mantiene la distinción entre los juegos de alcance nacional y aquellos cuya autorización corresponde a gobiernos departamentales y municipales.
La DINAJZAR asumiría competencias sobre diferentes modalidades, entre ellas:
- Casinos presenciales.
- Apuestas deportivas.
- Casinos online.
- Quinielas.
- Otras actividades autorizadas por la legislación.
Para determinadas modalidades, el proyecto establece mecanismos de adjudicación mediante licitaciones públicas, con concesiones de hasta 10 años y sin posibilidad de prórroga.
También contempla procedimientos para incorporar nuevas modalidades de juego mediante resoluciones fundamentadas y autorizaciones específicas.
Mayores Facultades de Fiscalización
El fortalecimiento de los controles constituye uno de los principales objetivos de la reforma.
La nueva dirección podría inspeccionar establecimientos físicos, plataformas digitales y sistemas tecnológicos utilizados por los operadores.
Asimismo, tendría facultades para solicitar documentación, verificar el cumplimiento de las condiciones de explotación e investigar posibles irregularidades.
Estas herramientas permitirían desarrollar una supervisión más amplia de las operaciones autorizadas y mejorar la capacidad de respuesta frente a actividades clandestinas.
Sanciones y Lucha contra el Juego Ilegal
El proyecto establece una clasificación de las infracciones en tres categorías:
- Leves.
- Graves.
- Muy graves.
Según la naturaleza de cada incumplimiento, las sanciones podrían incluir apercibimientos, multas, clausuras temporales, suspensión o cancelación de autorizaciones e inhabilitaciones.
También se contemplan medidas cautelares, como el secuestro de equipos utilizados para el juego ilegal y el bloqueo de plataformas digitales no autorizadas.
La explotación clandestina de juegos de azar quedaría expresamente contemplada como una conducta sancionable, con posibles responsabilidades penales.
Protección de Menores y Juego Responsable
La reforma incorpora disposiciones específicas para fortalecer la protección de los consumidores.
Entre las principales medidas propuestas se encuentran:
- Prohibición del acceso de menores de edad a los juegos de azar.
- Implementación de sistemas de verificación de identidad.
- Posibilidad de establecer mecanismos de autoexclusión.
- Restricciones a la publicidad dirigida a menores.
- Prohibición de mensajes que presenten las apuestas como solución a problemas económicos.
Estas disposiciones buscan incorporar obligaciones de prevención y protección dentro de la supervisión de los operadores autorizados.
Prevención del Lavado de Dinero
La DINAJZAR también tendría responsabilidades relacionadas con la supervisión de las obligaciones del sector en materia de prevención del lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Los operadores deberían cumplir los controles establecidos por las autoridades competentes.
La propuesta contempla reforzar la fiscalización y el intercambio de información para detectar posibles irregularidades vinculadas con operaciones de juego.
La incorporación de estas facultades forma parte de la estrategia de fortalecer la transparencia y la trazabilidad de la actividad.
Financiamiento del Nuevo Regulador
En materia económica, el proyecto propone que la DINAJZAR reciba el 5% de los ingresos correspondientes a juegos de alcance nacional, casinos e hipódromos para financiar sus operaciones.
La iniciativa mantiene los mecanismos de distribución de cánones entre los beneficiarios establecidos por la legislación.
El nuevo organismo también estaría obligado a cumplir requisitos de transparencia institucional, publicación de información y presentación de informes de gestión.
El objetivo es proporcionar recursos estables para sostener las tareas de regulación, fiscalización y administración.
Continuidad de las Concesiones Vigentes
Uno de los puntos relevantes para los operadores es el régimen de transición previsto en el proyecto.
La propuesta establece que la DINAJZAR sucedería a la CONAJZAR en sus derechos, obligaciones y relaciones jurídicas.
Asimismo:
- Las concesiones vigentes conservarían su validez hasta su vencimiento.
- Las licencias, permisos y autorizaciones existentes continuarían reconocidos.
- Los expedientes administrativos pendientes pasarían al nuevo organismo.
- Los procedimientos en curso continuarían bajo la nueva estructura institucional.
Estas disposiciones buscan evitar interrupciones administrativas durante el eventual cambio de autoridad regulatoria.
Próximos Pasos e Impacto
El proyecto deberá atravesar el tratamiento legislativo del Congreso paraguayo antes de convertirse en ley.
Por lo tanto, la DINAJZAR todavía no ha sido creada y la CONAJZAR continúa ejerciendo sus competencias dentro del marco normativo vigente.
Si la reforma es aprobada, Paraguay avanzaría hacia una estructura regulatoria con mayor independencia institucional, nuevas facultades de fiscalización y procedimientos específicos para combatir el juego ilegal.
La iniciativa también podría modificar las condiciones de adjudicación de futuras concesiones y reforzar las obligaciones de protección de jugadores y cumplimiento normativo.
Para la industria del juego, el desarrollo del proyecto será relevante por sus posibles consecuencias sobre la supervisión de casinos, apuestas deportivas, quinielas y plataformas online.
Editó: @fonta
